Заключения КСП Пермского муниципального района

ОТЧЕТ

по результатам проверки отдельных вопросов исполнения бюджета муниципального образования «Платошинское сельское поселение»

за 2014 год и 1 квартал 2015 года

«23» июля 2015 г. №

Основание для проведения контрольного мероприятия: Решение Земского Собрания Пермского муниципального района от 21.09.2011 № 189 «Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате Пермского муниципального района», соглашение о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля от 29.12.2012 № 160, план работы Контрольно-счетной палаты Пермского муниципального района на 2015 год, решение о проведении контрольного мероприятия от 13.05.2015 № 40.

Цель контрольного мероприятия:

- проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств бюджета Платошинского сельского поселения;

- проверка состояния и использования муниципального имущества Платошинского сельского поселения.

Объект контрольного мероприятия: администрация Платошинского сельского поселения (далее – Администрация).

Проверяемый период: 2014 год и 1 квартал 2015 года.

Результаты контрольного мероприятия.

Общая часть

Администрация осуществляет свою деятельность на основании Устава Платошинского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Платошинского сельского поселения от 27.06.2012 № 268 (с изменениями от 16.05.2013, 20.08.2014).

Администрация поселения обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением.

Бюджет Платошинского сельского поселения на 2014 год утвержден решением Совета депутатов Платошинского сельского поселения от 23.12.2013 № 31 «О бюджете Платошинского сельского поселения на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (далее – решение о бюджете на 2014 год) с объемом доходов 19 037,0 тыс.руб., объемом расходов 19 756,0 тыс.руб., с плановым дефицитом – 719,0 тыс.руб. За 2014 год в бюджет поселения поступило доходов в объеме 28 075,0 тыс.руб., т.е. меньше на 2,0% уточненного объема бюджетных назначений. Расходы бюджета поселения исполнены в объеме 23 892,1 тыс.руб. или 96,3% к уточненному плану на отчетный год.

Бюджет Платошинского сельского поселения на 2015 год утвержден решением Совета депутатов Платошинского сельского поселения от 23.12.2014 № 95 «О бюджете Платошинского сельского поселения на 2015 год и на плановый период 2016-2017 годов» (далее – решение о бюджете на 2015 год) с объемом доходов 15 879,73 тыс.руб., объемом расходов 21 178,08 тыс.руб., дефицитом – 5 298,35 тыс.руб. За 1 квартал 2015 года в бюджет поселения поступило доходов в объеме 1 553,1 тыс.руб., т.е. больше на 23,5% уточненного объема бюджетных назначений на 1 квартал 2015 года. Расходы бюджета поселения исполнены в объеме 5 908,8 тыс.руб. или 47,6% к кассовому плану на 1 квартал 2015 года.

2. В результате проверки установлено:

2.1. Реестр муниципального имущества Платошинского сельского поселения составлен в нарушение требований Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424.

2.2. Проверкой исполнения отдельных вопросов по подразделу 0310 «Обеспечение пожарной безопасности» установлено следующее:

- Администрацией с физическим лицом заключен контракт от 16.07.2014 № 41 на работы по устройству пожарного водоема в с.Платошино на сумму 17,82 тыс.руб. Для устройства пожарного водоема использована емкость 3 куб.м., состоящая на учете в составе казны Администрации на счете 0.108.52.000 «Движимое имущество, составляющее казну» балансовой стоимостью 5,36 тыс.руб. В соответствии с п. 23 Инструкции № 157н основные средства принимаются к учету по первоначальной стоимости. Первоначальной стоимостью пожарного водоема признаются фактические вложения администрации в изготовление этого объекта основных средств, а именно: стоимость емкости, стоимость работ по устройству (пункт 47 Инструкции № 157н).

Расходы по устройству, установке и монтажу емкости списаны в момент изготовления согласно журналу операций расчетов с поставщиками и подрядчиками за август 2014 года, следовало все затраты по устройству пожарного водоема отразить на счете «Вложения в нефинансовые активы», в последующем принять к учету новый нефинансовый актив - «пожарный водоем». Следовательно, нанесенный ущерб бюджету поселения составил 28 015,0 руб.;

- Администрацией заключен муниципальный контракт от 01.12.2014 № 67 с физическим лицом на содержание пожарных гидрантов и водоемов Платошинского сельского поселения на сумму 21 479,0 руб. Согласно данных учета пожарные гидранты и водоемы как объекты, закрепленные на праве оперативного управления Администрацией или как объекты имущества (нефинансовых активов), составляющих муниципальную казну, в учете отсутствуют. Следовательно, данное имущество не принадлежит Администрации. В связи с чем, расходы в сумме 27 299,81 руб. являются нецелевым расходованием средств. Однако в связи с тем, что расходы произведены в рамках полномочий сельского поселения, и цели, на которые они выделены, достигнуты, взыскать сумму, направленную на содержание пожарных гидрантов, не представляется возможным.

2.3. Проверкой исполнения отдельных вопросов по подразделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» установлено:

- Администрацией заключен муниципальный контракт от 28.04.2014 № 13 с юридическим лицом по разработке схем дислокационных знаков на улицы Платошинского сельского поселения, муниципальный контракт от 06.10.2014 № 61 с физическим лицом на установку дорожных знаков в с.Платошино в количестве 7шт., данные работы оплачены по подразделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)», целевой статье расходов 3150205 «Содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них», КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги». Также принят к учету авансовый отчет от 09.09.2014 № 56 на приобретение дорожных знаков в сумме 13 636,0 руб., оплата расходов по авансовому отчету произведена Администрацией по подстатье КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».

Статьей 3 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. В состав элементов обустройства автомобильных дорог включены дорожные знаки.

В соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н, расходы на содержание и ремонт автомобильных дорог должны отражаться по подразделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)»:

подстатье 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» КОСГУ - в случае, если расходы по приобретению дорожных знаков включены в перечень работ по ремонту дороги;

статье 310 «Увеличение стоимости основных средств» КОСГУ - в случае, если расходы по приобретению дорожных знаков включены в перечень работ по строительству дороги, а также, в случае, если дорожные знаки приобретаются вне рамок ремонта и (или) строительства автомобильных дорог.

Расходы на установку дорожных знаков списаны в момент оплаты согласно журналу операций расчетов с поставщиками и подрядчиками, что привело к ущербу бюджету поселения в сумме 13 636,0 руб.

В нарушение статьи 432, 702 Гражданского кодекса РФ при заключении муниципальных контрактов были нарушены существенные условия контрактов, а именно в предмете муниципальных контрактов не отражены объемы подлежащих выполнению работ, вследствие чего неправомерные расходы по подразделу 0409 «Дорожное хозяйство» составили 171 815,0 руб.

2.4. Проверкой отдельных вопросов по подразделу 0503 «Благоустройство» установлено следующее:

- в нарушение пп.127-130 Инструкции № 157н дополнительные расходы по установке арки в сумме 10 835,0 руб. в бюджетном учете списаны согласно акта о списании материальных запасов в декабре 2014 года, в стоимость имущества казны не включены. Таким образом, нанесенный ущерб бюджету поселения составил 10 835,0 руб.;

- расходы на изготовление ограждения детского сквера списаны в момент оплаты, в составе объекта основных средств «Ограждение сквера», «Ограждение Центрального сквера» отсутствуют в балансе Администрации.

Таким образом, нанесенный ущерб бюджету составил 196 300,0 руб.;

- Расходы на монтаж воздушных линий списаны в момент оплаты, в составе объекта основных средств «воздушные линии электропередач в районе дома № 12» отсутствуют в балансе Администрации, нанесенный ущерб бюджету составил 52 692,84 руб.

- Администрацией проведены расходы на благоустройство «Центрального сквера с.Платошино». Оплата расходов по благоустройству Центрального сквера проведены в общей сумме 1 428,69 тыс.руб., в том числе за счет краевых средств в размере 818,4 тыс.руб., средств местного бюджета - 610,29 тыс.руб.

В результате произведенных работ по благоустройству Центрального сквера образовались новые объекты – дорожно-тропочные сети Центрального сквера с.Платошино.

В составе казны сельского поселения земельный участок, на котором велись работы по благоустройству Центрального сквера, отсутствует.

Проект межевания земельного участка под «Центральным сквером» к проверке не представлен, межевание земельного участка не проведено.

Нормативный документ о присвоении наименования объекту «Центральный сквер» в сельском поселении отсутствует.

Расходы на изготовление дорожно-тропочных сетей Центрального сквера с.Платошино списаны в момент оплаты, в составе объекта основных средств отсутствуют, то есть расходы не аккумулированы, новые объекты (дорожно-тропочные сети) в бухгалтерском учете Администрации не оприходованы.

Таким образом, расходы в сумме 1 428,69 тыс.руб. являются нецелевым расходованием средств. Однако в связи с тем, что цели, на которые они выделены, достигнуты, взыскать сумму, направленную на обустройство Центрального сквера, не представляется возможным.

2.5. В ходе анализа исполнения муниципальных программ установлено следующее.

1. По муниципальной программе «Сохранение и развитие объектов коммунальной инфраструктуры Платошинского сельского поселения на 2014-2016 годы» произведены расходы по подразделу 0502 «Коммунальное хозяйство» в сумме 108,64 тыс.руб., в том числе по муниципальному контакту от 27.10.2014 № 82 с юридическим лицом на сумму 58,7 тыс.руб. за оплату капитального ремонта тепловой сети по ул. Школьная 42 и муниципальному контракту от 08.10.2014 № 146/14км с юридическим лицом на сумму 49,9 тыс.руб. за монтаж оконных заполнений в здании очистных сооружений.

Администрацией здание биологических очистных сооружений сдано в аренду. Пунктом 2.2.5 договора аренды установлено, что арендатор обязан своевременно производить за свой счет текущий и капитальный ремонты здания. Таким образом, расходы в сумме 49,89 тыс.руб. по муниципальному контракту от 08.10.2014 № К146/14км на монтаж оконных заполнений в здании очистных сооружений произведены неправомерно.

2. По муниципальной программе «Благоустройство территории Платошинского сельского поселения на 2014-2016 годы» заключены муниципальные контракты с физическими и юридическими лицами на общую сумму 676,6 тыс.руб. (средства бюджета Платошинского сельского поселения), в том числе на услуги, работы – 280,07 тыс.руб., приобретение оборудования для детской площадки – 275,8 тыс.руб., саженцев декоративных кустарников для детской площадки – 120,7 тыс.руб.

Согласно данных ведомости имущества казны, оборотной ведомости нефинансовых активов на 01.01.2015 года и 01.04.2015 года Детский треугольный сквер, Центральный сквер с.Платошино как объекты, закрепленные на праве оперативного управления администрацией или как объекты имущества (нефинансовых активов), составляющих муниципальную казну, отсутствует в бюджетном учете Администрации.

Расходы в сумме 280,07 тыс.руб. являются нецелевым расходованием средств. Однако в связи с тем, что цели, на которые средства выделены, достигнуты, взыскать сумму, направленную на благоустройство скверов не представляется возможным.

По муниципальной программе «Приведение в нормативное состояние здания Дома спорта с. Платошино» (далее по пункту – муниципальная программа) объем финансирования на 2014 год запланирован за счет средств местного бюджета в размере 1 150,0 тыс.руб., 2015 год – 5 318,0 тыс.руб. Тогда как, решением о бюджете на 2014 год расходы по муниципальной программе запланированы в общем объеме 1 150,0 тыс.руб., решением о бюджете на 2015 год - 5 713,16 тыс.руб.

Администрацией для осуществления мероприятий муниципальной программы заключено 2 муниципальных контракта:

- муниципальный контракт от 02.10.2014 № 015630019714000005-0217068-01 с юридическим лицом на сумму 6 826,79 тыс.руб. на выполнение работ по капитальному ремонту здания Дома спорта;

- муниципальный контракт от 02.10.2014 № 81 с юридическим лицом в размере 81,92 тыс.руб. на услуги функций по осуществлению технического надзора за выполнением работ по капитальному ремонту здания Дома спорта с.Платошино.

В нарушение п.3 ст.219 Бюджетного кодекса РФ Администрация приняла на себя бюджетные обязательства сверх доведенных до нее лимитов бюджетных обязательств в объеме 5 758,71 тыс.руб.

Муниципальным контрактом по капитальному ремонту Дома спорта авансирование работ не предусмотрено. Вместе с тем, муниципальным контрактом установлено, что работы, выполненные Подрядчиком, должны оплачиваться Заказчиком по факту выполненных работ в следующем порядке: 100% стоимости работ по Контракту – в течение 30-ти дней после подписания акта о приемке выполненных работ.

Пунктом 3.1 муниципального контракта по капитальному ремонту Дома спорта предусмотрено, что муниципальный заказчик оплачивает Подрядчику фактически выполненные и принятые работы по Контракту на основании подписанных обеими сторонами актов формы КС-2 и справок формы КС-3.

Администрацией перечислена часть средств подрядчику на основании акта выполненных работ КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат КС-3 в нарушение установленных пунктом 2.2. муниципального контракта по капитальному ремонту Дома спорта норм оплаты выполненных работ, то есть допущены факты отвлечения бюджетных средств в оплате части работ, а именно перечислено подрядчику 29.12.2014 – 999,99 тыс.руб., 06.02.2015 – 1 842,57 тыс.руб. Оставшийся объем работы заказчиком не принят, работы ведутся по настоящее время.

Таким образом, в соответствии с п.1 ст.395 Гражданского кодекса РФ ущерб бюджету поселения за пользование денежными средствами сельского поселения вследствие их необоснованного получения составил по состоянию на 01.07.2015 - 103,39 тыс.руб.

2.6. При проверке расчетов с подотчетными лицами установлены неправомерные расходы в размере 5 565,0 руб. А именно, к авансовому отчету от 13.01.2014 № 2 на сумму 5 565,0 руб., приложен подтверждающий расходы документ на сумму 7 364,0 руб.

2.7. В Администрации отсутствует нормативный правовой акт об утверждении норм списания горюче-смазочных материалов, используются нормы, указанные в распоряжении Минтранса России от 14.03.2008 № АМ-23-р. Таким образом, расходы на списание горюче-смазочных материалов в сумме 214 209,40 руб. произведены неправомерно.

3. В ходе контрольного мероприятия:

1. Объем проверенных бюджетных средств составил 30 707,1 тыс.руб., в том числе 2014 год – 24 798,3 тыс.руб., 1 квартал 2015 года – 5 908,8 тыс.руб.

2. Выявлено нарушений бюджетного законодательства в сумме 2 582,4 тыс.руб., в том числе:

- неправомерные расходы бюджетных средств составили 441,47 тыс.руб.

- ущерб бюджету Платошинского сельского поселения причинен в размере 404,87 тыс.руб.

- нецелевое использование бюджетных средств составило 1 736,06 тыс.руб.

3. Составлен один акт проверки от 01.07.2015г., 14.07.2015 представлены разногласия к акту проверки, данные разногласия КСП ПМР приняты частично.

4. На имя главы сельского поселения выписано представление об устранении выявленных нарушений от 16.07.2015 со сроком исполнения до 01.09.2015.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на решение Совета депутатов Платошинского сельского поселения от 19.11.2015 № 150 «О проекте решения Совета депутатов «О бюджете Платошинского сельского поселения на 2016 год и на плановый период 2017 - 2018 годов (первое чтение)»

(внесен главой Платошинского сельского поселения Ю.В.Левиным)

« 10 » декабря 2015 г. № ____

Заключение Контрольно-счетной палаты Пермского муниципального района на решение Совета депутатов Платошинского сельского поселения от 19.11.2015 № 150 «О проекте решения Совета депутатов «О бюджете Платошинского сельского поселения на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (первое чтение)» (далее – решение о бюджете) подготовлено в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Платошинское сельское поселение (далее – Положение о бюджетном процессе), утвержденного решением Совета депутатов Платошинского сельского поселения от 16.10.2014 № 80, Соглашения от 29.12.2012 № 160 о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, Положения о Контрольно-счетной палате Пермского муниципального района, утвержденного решением Земского Собрания Пермского муниципального района от 21.09.2011 № 189.

В нарушение пункта 2 статьи 157 Бюджетного кодекса РФ, пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в Контрольно-счетную палату Пермского муниципального района (далее – КСП ПМР) для проведения экспертизы администрацией Платошинского сельского поселения направлено уже утвержденное в первом чтении решение о бюджете.

В соответствии с пунктом 2 статьи 157 Бюджетного кодекса РФ, пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований», Соглашением от 29.12.2012 № 160 о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля контрольно-счетный орган муниципального образования проводит экспертизу проекта бюджета. Однако Положением о бюджетном процессе данные положения не закреплены, в связи с чем, в части 7 Положения о бюджетном процессе необходимо предусмотреть, что проект решения о бюджете также направляется для проведения экспертизы в Контрольно-счетный орган муниципального образования.

В КСП ПМР решение о бюджете представлено администрацией Платошинского сельского поселения 30.11.2015 года.

Справочно: Пунктом 7.1.1 части 7.1 Положения о бюджетном процессе установлен срок внесения проекта решения в Совет депутатов до 1 ноября текущего года.

В соответствии с пунктом 7.3.3 части 7.3 Положения о бюджетном процессе предметом рассмотрения проекта решения в первом чтении является обсуждение прогноза социально-экономического развития Платошинского сельского поселения на очередной финансовый год, основных направлений бюджетной и налоговой политики, проекта программы муниципальных заимствований, прогнозного плана приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год, основных характеристик бюджета Платошинского сельского поселения. Анализ указанных вопросов показал.

I. Анализ параметров прогноза исходных макроэкономических показателей для составления проекта бюджета Платошинского сельского поселения

1. Согласно пункту 6.1.2 части 6.1 Положения о бюджетном процессе: «проект бюджета Платошинского сельского поселения составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств».

В нарушение статьи 173 Бюджетного кодекса РФ, пункта 6.1.2 части 6.1 Положения о бюджетном процессе администрацией Платошинского сельского поселения не разработан и, соответственно, в Совет депутатов не представлен прогноз социально-экономического развития Платошинского сельского поселения.

Таким образом, невозможно провести анализ параметров прогноза исходных макроэкономических показателей для составления решения о бюджете Платошинского сельского поселения.

Справочно: Согласно пояснительной записке к решению о бюджете в основу расчета показателей бюджета заложен базовый сценарий развития экономики поселения, который учитывает сценарные условия развития экономики Российской Федерации, Пермского края.

Кроме того, в составе пакета документов, представленных одновременно с проектом бюджета на рассмотрение в Совет депутатов Платошинского сельского поселения, в нарушение пункта 7.1.1 части 7.1 Положения о бюджетном процессе не представлены следующие документы:

- предварительные итоги социально-экономического развития Платошинского сельского поселения за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития Платошинского сельского поселения за текущий финансовый год;

- верхний предел муниципального долга Платошинского сельского поселения на конец очередного финансового года и конец каждого планового периода.

Вывод: Невозможно провести анализ параметров прогноза исходных макроэкономических показателей для составления решения о бюджете Платошинского сельского поселения.

2. Характеристика основных направлений бюджетной и налоговой политики Платошинского сельского поселения на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов.

Формирование бюджетных параметров на 2016-2018 годы происходило в условиях ухудшения макроэкономической ситуации в стране и крае, недостаточности бюджетных средств и необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов.

Основными направлениями бюджетной политики в 2016-2018 годах являются:

- формирование среднесрочного бюджета Платошинского сельского поселения в программном формате:

- повышение эффективности и результативности инструментов программно-целевого управления,

- отражение в муниципальных программах показателей стратегических документов и их целевых значений,

- осуществление бюджетного планирования на основе реалистичного прогноза социально-экономического развития Платошинского сельского поселения;

- гарантированное исполнение действующих расходных обязательств с учетом необходимости их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов;

- обеспечение размера заработной платы отдельных категорий работников социальной сферы в соответствии с Указами Президента Российской Федерации до 2018 года;

- обеспечение сбалансированности бюджета;

- обеспечение прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса.

В решении о бюджете:

- при расчете расходов бюджета Платошинского сельского поселения на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов использован базовый вариант сценарных условий для формирования вариантов развития экономики Платошинского сельского поселения. Сценарные условия для формирования бюджета поселения и параметры приведены в таблице 1.

Таблица 1

Показатель	Оценка 2015 год	Прогноз
Показатель	Оценка 2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
Индекс-дефлятор цен на тепловую энергию,%	108,9	108,0	107,0	106,8
Индекс-дефлятор цен на электрическую энергию, %	106,7	110,1	109,2	108,3
Индекс-дефлятор цен на водоснабжение и водоотведение, %	111,9	107,0	106,3	105,1
Инфляция в регионе, % к предыдущему периоду	111,9	107,0	106,3	105,1
Фонд заработной платы. Темп роста,%	101,2	100,0	107,1	106,5

- в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 года «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» при планировании расходов бюджета предусмотрено, что средняя заработная плата работников муниципальных учреждений культуры, физической культуры и спорта в 2016 году останется на уровне 2015 года и составит 20 988,7 руб.

2. Общая характеристика формирования решения о бюджете на 2016-2018 годы.

2.1.В соответствии с Бюджетным кодексом РФ и Положением о бюджетном процессе решение о бюджете составлено на три года: на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов по программной классификации расходов.

2.2. Согласно пояснительной записке бюджет Платошинского сельского поселения на 2016-2018 годы сформирован в соответствии с Положением о бюджетном процессе. Между тем, Положение о бюджетном процессе не актуализировано на сегодняшнюю дату, так как поправки в Положение о бюджетном процессе не вносились со дня его принятия, то есть с 16.10.2014 года и, соответственно, не учитывают все изменения бюджетного законодательства РФ за период с октября 2014 года по ноябрь 2015 года. Согласно подпункту «и» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы^{^[1]} нормативные коллизии являются коррупциогенным фактором.

Таким образом, администрации поселения следует до принятия бюджета во втором чтении разработать и внести на рассмотрение Совета депутатов изменения в Положение о бюджетном процессе в части приведения его в соответствие с действующим бюджетным законодательством.

При анализе доходной части бюджета Платошинского сельского поселения установлено, что администрацией Платошинского сельского поселения учитывались изменения бюджетного и налогового законодательства, при формировании доходов бюджета. Таким образом, решение о бюджете на 2016-2018 годы сформировано в соответствии с действующим бюджетным и налоговым законодательством.

2.3. В рамках политики реализации программно-целевого принципа формирования бюджета программный бюджет становится ключевым механизмом, с помощью которого реализуются инструменты повышения эффективности бюджетных расходов и создаются условия для повышения качества муниципального управления, бюджетного планирования, эффективности и результативности использования средств бюджета Платошинского сельского поселения.

Анализ формирования бюджета на 2016 год и плановый период показывает, что доля программных расходов в бюджете поселения значительно увеличивается, по сравнению с данными первоначально утвержденного бюджета поселения 2015 года, - на 58,7% в 2016 году, на 55,8% - в 2017 году, на 53,5% - в 2018 году.

Программный бюджет в отличие от традиционного, постатейного бюджетирования должен:

• фокусировать бюджет на политически заданных целях социально-экономического развития Платошинского сельского поселения;

• обязывать координаторов и ответственных исполнителей программ нести ответственность за целевое использование подконтрольных им ресурсов;

• генерировать информацию о результативности, позволяя улучшать поставку услуг и перераспределять ресурсы в пользу более результативных программ и возникающих приоритетов;

• обеспечить взаимосвязь бюджетных ресурсов с целевыми показателями деятельности администрации Платошинского сельского поселения.

3. Общие параметры решения о бюджете на 2016-2018 годы.

3.1. Основные параметры бюджета Платошинского сельского поселения в 2016-2018 г.г. представлены в следующей таблице 2.

Таблица 2

тыс.руб.

Показатели	2015 г. первоначаль-ный бюджет	решение о бюджете			Отклонение решения о бюджете на 2016 г. от первоначального бюджета на 2015 г., %
Показатели	2015 г. первоначаль-ный бюджет	2016 г.	2017 г.	2018 г.
Доходы	15 879,73	11 185,90	10 763,90	10 735,60	-29,6
в том числе:
налоговые	4 630,54	5 001,30	5 095,40	5 095,40	+8,0
неналоговые	1 326,89	496,20	491,20	486,20	-62,6
безвозмездные поступления	9 922,30	5 688,40	5 177,30	5 154,00	42,7
Расходы	21 178,08	13 031,30	10 763,90	10 735,60	-38,5
в том числе:
муниципальные программы	8 050,00	12 603,90	10 099,50	9 818,20	х
непрограммные мероприятия	13 128,08	427,40	397,40	397,40	х
Условно утвержденные расходы	-	-	267,00	520,00	х
Уд. вес программ, %	38,0	96,7	93,8	91,5	х
Дефицит	(-) 5 298,35	(-)1 845,40	-	-	х

На 2017-2018 г.г. доходы бюджета поселения планируются в объеме 10 763,90 тыс.руб. и 10 735,60 тыс.руб., соответственно, в том числе налоговые и неналоговые доходы составят: 2017 г. – 5 586,60 тыс.руб., 2018 г. – 5 581,60 тыс.руб.

3.2. Доходы бюджета Платошинского сельского поселения.

Доходы бюджета поселения на 2016 год планируются в объеме 11 185,90 тыс.руб., что меньше на 4 693,83 тыс.руб. (на 29,6%), чем в первоначально утвержденном бюджете 2015 года (15 879,73 тыс.руб.), в том числе - налоговые и неналоговые доходы планируются в объеме 5 497,50 тыс.руб., что меньше на 459,93 тыс.руб. (на 7,7%), чем в первоначальном бюджете на 2015 год (5 957,43 тыс.руб.) – см. приложение 1.

3.2.1. Налоговые доходы

Общая сумма налоговых доходов прогнозируется на 2016 год в объеме 5 001,30 тыс.руб., на 2017 и 2018 годы, соответственно, - 5 095,40 тыс.руб. и 5 095,40 тыс.руб.

По сравнению с ожидаемым исполнением доходов бюджета поселения в 2015 году, налоговые доходы бюджета Платошинского сельского поселения на 2016 год увеличатся на 330,63 тыс.руб. или на 7,1%.

Таблица 3

Структура налоговых доходов бюджета	Оценка ожидаемого исполнения доходов бюджета в 2015 году	2016 г.	2016 г. к оценке 2015 г.		2017 г.	2018 г.
Структура налоговых доходов бюджета	Оценка ожидаемого исполнения доходов бюджета в 2015 году	2016 г.	абсолютные изменения (+;-)	в %	2017 г.	2018 г.
Налоговые доходы, в том числе	4 670,67	5 001,30	+330,63	107,1	5 095,40	5 095,40
Налог на доходы физических лиц	1 612,30	1 891,40	+279,10	117,3	1 985,50	1 985,50
Акцизы	649,68	648,80	-0,88	99,8	648,80	648,80
Единый сельскохозяйственный налог	2,85	1,20	-1,65	42,1	1,20	1,20
Транспортный налог	970,00	964,90	-5,10	99,5	964,90	964,90
Налог на имущество физических лиц	515,44	224,90	-290,54	43,6	224,90	224,90
Земельный налог	906,40	1 256,10	+349,70	138,6	1 256,10	1 256,10
Государственная пошлина	14,00	14,00	0,0	100,0	14,00	14,00

тыс.руб.

Увеличение налоговых доходов бюджета поселения в 2016 году, по сравнению с ожидаемым исполнением за 2015 год, прогнозируется только по налогу на доходы с физических лиц и земельному налогу на общую сумму 628,80 тыс.руб., сокращение прогнозируется по акцизам по подакцизным товарам производимым на территории РФ, единому сельскохозяйственному налогу, транспортному налогу и налогу на имущество физических лиц на сумму 298,17 тыс.руб., без изменений планируются поступления по государственной пошлине.

Таблица 4

тыс.руб.

Наименование доходов	Удельный вес, %
	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	Отклонение 2016 г. от 2015 г.
	оценка	первое чтение			Отклонение 2016 г. от 2015 г.
Налоговые доходы, в том числе:	100,0	100,0	100,0	100,0	-
Налог на доходы физических лиц	34,5	37,8	39,0	39,0	+3,3
Акцизы	13,9	13,0	12,7	12,7	- 0,9
Единый сельскохозяйственный налог	0,1	0,02	0,02	0,02	-0,08
Транспортный налог	20,8	19,3	18,9	18,9	-1,5
Налог на имущество с физических лиц	11,0	4,5	4,4	4,4	-6,5
Земельный налог	19,4	25,1	24,7	24,7	+5,7
Государственная пошлина	0,3	0,28	0,28	0,28	-0,02

Анализ структуры прогноза налоговых доходов на 2016 год показал, что, по сравнению с 2015 годом, удельный вес налоговых поступлений увеличивается только по налогу на доходы физических лиц с 34,5% до 37,8% и земельному налогу с 19,4% до 25,1%, по остальным налоговым поступлениям в 2016 году прослеживается снижение удельного веса по сравнению с 2015 годом.

Основной объем поступлений налоговых доходов сформирован за счет налога на доходы физических лиц, земельного и транспортного налогов, удельный вес которых в составе налоговых доходов составляет 37,8%, 25,1% и 19,3%, соответственно.

В части налога на доходы физических лиц – необходимо отметить следующее. Согласно решению о бюджете поступление налога в 2016 году прогнозируется в размере 1 891,40 тыс.руб., данный прогноз сделан на основании ожидаемой оценки поступления налога в 2015 году в размере 1 612,3 тыс.руб. и с учетом изменений налогового законодательства. Отметим, что ожидаемая оценка прогнозируется на 212,32 тыс.руб. или на 15,2% больше, чем фактически поступило на 01.12.2015 года по данным программного продукта «АЦК-Финансы».

В связи с неопределенностью макроэкономической ситуации в стране и крае в прогнозируемый период, по мнению КСП ПМР, на увеличение поступлений налога на доходы физических лиц в 2016 году, в большей части повлияют изменения, внесенные в Налоговый кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 02.05.2015 № 113-ФЗ, в части администрирования данного налога.

Справочно. С 1 января 2016 года работодатели должны ежеквартально отчитываться по НДФЛ. За непредставление в срок ежеквартального расчета по НДФЛ налоговому агенту грозит штраф. За опоздание с подачей расчета по НДФЛ счет налогового агента могут «заморозить».

В части земельного налога – необходимо отметить следующее. Согласно решению о бюджете поступление налога в 2016 году прогнозируется в размере 1 256,10 тыс.руб., что на 349,70 тыс.руб. или 38,6 % больше ожидаемой оценки поступления налога в 2015 году (906,4 тыс.руб.). По мнению КСП ПМР, на увеличение поступления земельного налога в 2016 году, в большей части повлияет увеличение кадастровой стоимости земельных участков. Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Пермского края и средних (взвешенных по площади) значений удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов Пермского края утверждены постановлением Правительства Пермского края от 21.11.2013 № 1610-п (с изменениями от 20.02.2015 года). Кроме того, дополнительные поступления по земельному налогу могут быть обеспечены в результате принятия администрацией Платошинского сельского поселения действенных мер по работе с недоимкой. Так, на 01.10.2015 года недоимка по земельному налогу составила – 74,19 тыс.руб.

- решением Совета депутатов Платошинского сельского поселения от 20.11.2014 № 90 «Об установлении на территории Платошинского сельского поселения налога на имущество физических лиц» (п. 4) установлена дополнительная налоговая льгота по уплате налога на имущество в размере подлежащей уплате налогоплательщиком суммы налога в отношении объекта налогообложения, находящегося в собственности налогоплательщика и не используемого налогоплательщиком в предпринимательской деятельности для детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, до достижения возраста 18 лет; лиц из числа детей-сирот, достигшие возраста 18 лет и обучающиеся по очной форме в учреждениях начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет; военнослужащих, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на других территориях Северного Кавказа.

Расчет суммы выпадающих доходов перед формированием бюджета поселения на 2016 год и плановый период 2017 – 2018 годы не производился.

- решением Совета депутатов Платошинского сельского поселения от 16.10.2014 № 84 «О предоставлении льгот по земельному налогу на 2015 год» предоставлены на 2015 год льготы по уплате земельного налога в отношении земельных участков, принадлежащих на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования, расположенных на территории Платошинского сельского поселения, в размере 50% от налогооблагаемой базы для организаций и учреждений среднего образования; организаций и учреждений дошкольного образования; организаций культуры, физической культуры и спорта.

3.2.2. Неналоговые доходы

Общая сумма неналоговых доходов прогнозируется на 2016 год в объеме 496,20 тыс.руб., на 2017 и 2018 годы, соответственно, - 491,20 тыс.руб. и 486,20 тыс.руб.

Доля неналоговых доходов в структуре доходов бюджета поселения значительно сократилась с 8,4% в первоначальном бюджете на 2015 год до 4,4% в 2016 году.

В структуре неналоговых доходов бюджета на 2016 год 100,0% составляют доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности. Расчет прогноза по данным источникам доходов произведен администратором этих платежей – администрацией Платошинского сельского поселения.

Анализ расчета запланированных поступлений неналоговых доходов показал.

Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, на 2016 год прогнозируются в объеме 496,2 тыс.руб., что меньше на 830,69 тыс.руб. (на 62,6%), чем в первоначально утвержденном бюджете 2015 года (1 326,89 тыс.руб.).

По данному разделу предусмотрены доходы, получаемые от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов поселения и созданных ими учреждений, в сумме 406,20 тыс.руб. и прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности поселения (социальный найм), в сумме 90,0 тыс.руб.

Согласно данных, предоставленных администрацией Платошинского сельского поселения, дебиторская задолженность на 01.12.2015 года по аренде муниципального имущества составляет 396,52 тыс.руб., за нанимателями муниципального жилого фонда – 71,10 тыс.руб.

Справочно: Согласно информации предоставленной администрацией Платошинского сельского поселения в рамках проводимой внешней проверки отчета об исполнении бюджета Платошинского сельского поселения за 2014 год, задолженность на 01.01.2015 года от сдачи в аренду муниципального имущества составляла 16,06 тыс.руб., по социальному найму муниципального жилого фонда – 37,05 тыс.руб., в том числе пени 0,28 тыс.руб.

Таким образом, анализ динамики дебиторской задолженности доходов от сдачи в аренду муниципального имущества и от сдачи в наем муниципального жилого фонда позволяет сделать вывод, что в течение текущего года задолженность по доходам от сдачи в аренду муниципального имущества увеличилась на 380,46 тыс.руб. или почти в 25 раз, от сдачи в наем муниципального жилого фонда – 34,05 тыс.руб. или почти в два раза.

При анализе поступлений от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов поселения и созданных ими учреждений, установлено, что запланированная сумма поступлений составляет 406,2 тыс.руб. или 61,3% общего объема возможных поступлений. Данное отклонение сложилось за счет уменьшения арендной платы на сумму затрат по капитальному ремонту арендованного муниципального имущества, планируемых арендатором (но не более 90% от запланированного плана годового сбора доходов от сдачи в аренду имущества, согласно Порядку возмещения затрат по капитальному ремонту арендованного муниципального имущества на территории Платошинского сельского поселения, утвержденному решением Совета депутатов от 31.01.2013 № 317).

В рамках проводимой экспертизы решения о бюджете нет возможности проверить объективность занижения суммы арендной платы на объем затрат по капитальному ремонту арендованного муниципального имущества, планируемых арендатором, в виду отсутствия договоров аренды.

Справочно: Годовая арендная плата, рассчитанная администрацией Платошинского сельского поселения, по договорам аренды муниципального имущества, составляет 662,38 тыс.руб., соответственно, сумма дохода в 2016 году от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов поселения и созданных ими учреждений, может составить 662,38 тыс.руб. без учета дебиторской задолженности.

При анализе прочих поступлений от использования имущества, находящегося в собственности поселения (социальный найм), установлено, что запланированная сумма поступлений составляет 90,0 тыс.руб.

Определить объем возможных поступлений по социальному найму муниципального жилого фонда не представляется возможным, так как нет уточняющих показателей, учитываемых при расчетах, и влияющих на объем поступлений.

Справочно: Положением о плате за пользование жилыми помещениями муниципального жилищного фонда для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, утвержденного решением Совета депутатов Платошинского сельского поселения от 28.08.2014 № 78, установлено, что размер платы за наем определяется исходя базовой ставки - 9,0 руб. за 1 кв.м., из занимаемой общей площади жилого помещения, а также с учетом коэффициентов благоустройства жилого помещения, материала стен дома и месторасположения дома. В виду отсутствия информации о благоустройстве жилого помещения, материале стен дома и месторасположении дома в рамках проводимой экспертизы решения о бюджете произвести расчет объема возможных поступлений не возможно.

Пунктом 3 решения о бюджете утвержден план приватизации муниципального имущества Платошинского сельского поселения. Согласно Приложению 1 к решению о бюджете доходы от реализации имущества на планируемый трехлетний период не прогнозируются.

3.2.3. Безвозмездные поступления на 2016 год предусмотрены в сумме 5 688,40 тыс.руб., что составляет 50,9% общего объема доходов бюджета поселения. Динамика изменений объема безвозмездных поступлений в бюджете поселения за период 2013-2016 годы представлена в таблице 4.

Исходя из таблицы 5 видно, что в 2016 году по сравнению с предыдущими годами наблюдается уменьшение объема безвозмездных поступлений бюджета поселения, как в абсолютном, так и относительном выражении.

Таблица 5

Динамика безвозмездных поступлений бюджета поселения

Показатель	Факт 2013 год		Факт 2014 год		2015 год-ожидаемое исполнение		2016 год – решение о бюджете
Показатель	тыс.руб.	уд.вес, %	тыс.руб.	уд.вес, %	тыс.руб.	уд.вес, %	тыс.руб.	уд.вес, %
Налоговые доходы	2 956,70	15,8	4 205,10	15,0	4 670,67	27,2	5 001,30	44,7
Неналоговые доходы	2 164,50	11,6	1 668,60	5,9	1 075,76	6,2	496,20	4,4
Безвозмездные поступления	13 543,88	72,6	22 201,30	79,1	11 450,69	66,6	5 688,40	50,9
Итого доходы	18 665,08	100,0	28 075,00	100,0	17 197,12	100,0	11 185,90	100,0

Безвозмездные поступления на 2017 год предусмотрены в сумме 5 177,30 тыс.руб., что составляет 48,1% общего объема доходов бюджета поселения, безвозмездные поступления на 2018 год предусмотрены в сумме 5 154,00 тыс.руб., что составляет 48,0% общего объема доходов бюджета поселения.

Динамика изменений состава безвозмездных поступлений в бюджете поселения за период 2013-2016 годы представлена в таблице 6.

Таблица 6

Динамика структуры безвозмездных поступлений бюджета поселения.

Показатель	Факт 2013 год		Факт 2014 год		2015 год-ожидаемое исполнение		2016 год – решение о бюджете
Показатель	тыс.руб.	уд.вес, %	тыс.руб.	уд.вес, %	тыс.руб.	уд.вес, %	тыс.руб.	уд.вес, %
Дотации	10 184,70	75,2	13 400,40	60,4	8 522,20	74,4	5 596,50	98,4
Субсидии	-	-	688,20	3,1	539,90	4,7	-	-
Субвенции	257,70	1,9	254,70	1,2	244,17	2,1	91,90	1,6
Иные межбюджетные трансферты	162,0	1,2	7 045,00	31,7	2 136,70	18,7	-	-
Прочие безвозмездные поступления	2 822,48	20,8	650,00	2,9	-	-	-	-
Доходы от возврата остатка субсидий прошлых лет	117,0	0,9	163,00	0,7	7,72	0,1	-	-
Итого объем безвозмездных поступлений	13 543,88	100,0	22 201,30	100,0	11 450,69	100,0	5 688,40	100,0

Решением о бюджете предусмотрено получение:

- дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений на 2016 год в сумме 4 943,80 тыс.руб., на 2017 год – 4 487,40 тыс.руб., на 2018 год – 4 478,70 тыс.руб.;

- дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений на 2016 год в сумме 652,70 тыс.руб., на 2017 год – 598,00 тыс.руб., на 2018 год – 583,40 тыс.руб.

Уровень дотационности бюджета поселения за четыре последних года (2013-2016 годы), а также на плановый период 2017-2018 годы, рассчитанный в рамках статьи 136 БК РФ, представлен в таблице 7.

Таблица 7

Дотационность бюджета Платошинского сельского поселения

тыс.руб

Показатель	2013 факт	2014 факт	2015 год – ожидаемое поступление	Решение о бюджете
Показатель	2013 факт	2014 факт	2015 год – ожидаемое поступление	2016 год	2017 год	2018 год
Объем доходов бюджета, из них	18 665,10	28 075,0	17 197,12	11 185,90	10 763,90	10 735,60
Объем субвенций	257,70	254,70	244,17	91,90	91,90	91,90
Объем собственных доходов, из них	18 407,40	27 820,30	16 952,95	11 094,00	10 672,00	10 643,70
Объем дотации	10 184,7	13 400,4	8 522,20	5 596,50	5 085,40	5 062,10
Уровень дотационности, %	55,3	48,2	50,3	50,4	47,7	47,60

Таким образом, доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (краевого и районного бюджетов) в составе собственных доходов бюджета поселения за период 2013-2016 годы ежегодно превышает 45% собственных доходов бюджета Платошинского сельского поселения, что в соответствии со статьей 136 БК РФ устанавливает для Платошинского сельского поселения в 2016 году следующие ограничения:

- Платошинское сельское поселение не имеет права превышать установленные Правительством Пермского края нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления;

- Платошинское сельское поселение не имеет права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Пермского края к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Справочно: пунктом 5 статьи 136 БК РФ установлено, что при несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края, определенных бюджетным законодательством РФ, Министерство Финансов Пермского края вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном ими порядке предоставления межбюджетных трансфертов до приведения в соответствие с требованиями настоящей статьи органами местного самоуправления положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов.

При проверке полноты и достоверности данных, отраженных в составе безвозмездных поступлений бюджета поселения, и соответствующих показателей расходной части решения о бюджете с показателями бюджета Пермского края на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, принятого в первом чтении Законодательным Собранием Пермского края 22.10.2015 года[2], расхождений не установлено.

При проверке полноты и достоверности данных, отраженных в составе безвозмездных поступлений бюджета поселения с показателями бюджета Пермского муниципального района на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, принятого в первом чтении решением Земского Собрания 26.11.2015 года[3], расхождений не установлено.

3.3. Расходы бюджета Платошинского сельского поселения на 2016 год запланированы в объеме 13 031,30 тыс.руб., что на 8 146,78 тыс.руб. или на 38,5% меньше первоначально утвержденного бюджета на 2015 год (см.приложение 2).

3.3.1. Структура расходов бюджета поселения на 2016 - 2018 годы по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов по отношению к общей сумме расходов – представлена в приложении 2.

В структуре расходов наибольшую долю составляют: культура, кинематография – 29,7%, общегосударственные вопросы – 25,8%, физическая культура и спорт – 20,0%.

3.3.2. В 2016 году по сравнению с первоначальным бюджетом 2015 года наблюдается уменьшение расходов по разделам бюджетной классификации расходов 0800 «Культура, кинематография», 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство», 1100 «Физическая культура и спорт».

3.3.3. Подпунктом 2 пункта 2 решения о бюджете предусмотрен объем условно утвержденных расходов на 2017 и 2018 годы соответственно 267,0 тыс.руб. и 520,0 тыс.руб., что составляет 2,5% и 4,9% общего объема расходов бюджета (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение). Объем условно утвержденных расходов на 2018 годы не соответствует требованиям, установленным статьей 184.1 Бюджетного кодекса РФ и части 6.5.2 раздела 6.5 Положения о бюджетном процессе. В связи с этим необходимо объем условно утвержденных расходов на второй год планового периода (2018 год) привести в соответствие с нормами, установленными Бюджетным кодексом РФ и Положением о бюджетом процессе.

3.3.4. Пунктом 13 решения о бюджете, приложениями 8, 9, 10, 11 к решению о бюджете предусмотрен объем резервного фонда администрации Платошинского сельского поселения на 2016 год в размере 50,0 тыс.руб., на 2017 год – 50,0 тыс.руб., на 2018 год – 50,0 тыс.руб., что составляет, соответственно, 0,38%, 0,46% и 0,47% общего объема расходов бюджета и не противоречит требованиям Бюджетного кодекса РФ и пункта 3.4.2 части 3.4 Положения о бюджетном процессе.

3.3.5. Пункт 12 решения о бюджете отражает объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств на 2016 год в сумме 0,0 тыс.руб., на 2017 год – 0,0 тыс.руб., на 2018 год – 0,0 тыс.руб.

3.3.6. В 2017 году решением о бюджете планируется снижение расходов бюджета поселения по сравнению с решением о бюджета на 2016 год на 2 267,4 тыс.руб. (на 17,4%) до 10 763,90 тыс.руб., в 2018 году планируется уменьшение расходов до 10 735,60 тыс.руб. или на 2 295,70 тыс.руб. (на 17,6%) по сравнению с решением о бюджете на 2016 год.

3.3.7. На 2016 год дефицит бюджета поселения утвержден решением о бюджете в сумме 1 845,4 тыс.руб., на 2017-2018 годы предлагается утвердить бюджет поселения без дефицита. Относительный размер планового дефицита в 2016 году с учетом порядка исчисления, установленного статьей 92.1 Бюджетного кодекса РФ, – не превышает верхнюю границу допустимого порогового значения (10%) и составляет 0%.

Источники финансирования дефицита бюджета на 2016 год сформированы за счет изменения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.

3.3.8. В нарушение пункта 6.5.2 части 6.5 Положения о бюджетом процессе пунктом 10 решения о бюджете и Приложениями 8, 9 к решению о бюджете предлагается утвердить распределения бюджетных ассигнований по целевым статьям, группам видов расходов классификации расходов бюджета на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годы, без распределения бюджетных ассигнований по разделам и подразделам.

3.3.9. Проверка расходов на содержание органов местного самоуправления Платошинского сельского поселения.

В соответствии с частью 2 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ постановлением Правительства Пермского края от 30.11.2015 № 1029-п «О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов»[4] утвержден норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления Платошинского сельского поселения на 2016 год в размере 2 840,351 тыс.руб.; 2017 год – 2 975,606 тыс.руб.; 2018 год – 3 110,860 тыс.руб.

Решением о бюджете расходы на содержание органов местного самоуправления Платошинского сельского поселения на 2016 год предусмотрены в объеме 3 052,4 тыс.руб., на плановый период 2017 и 2018 годы предусмотрены в объеме по 3 032,4 тыс.руб. на каждый год, в том числе межбюджетные трансферты на исполнение полномочий, передаваемых на решение вопросов местного значения,- 347,4 тыс.руб.

Таким образом, расходы на содержание органов местного самоуправления Платошинского сельского поселения на 2016 год запланированы сверх пределов установленного норматива формирования указанных расходов на 212,049 тыс.руб., на 2017 год - на 56,794 тыс.руб.; на 2018 год в пределах установленного норматива.

При выборочной проверке расчетов по формированию фондов оплаты труда органов местного самоуправления Платошинского сельского поселения на 2016 год установлено.

Пунктом 3.2.1. раздела 3 Методики планирования бюджетных ассигнований Платошинского сельского поселения, утвержденной постановлением администрации Платошинского сельского поселения от 06.11.2014 № 100[5], предусмотрено, что годовой фонд оплаты труда выборного должностного лица с учетом начислений на заработную плату рассчитывается в соответствии с Положением об оплате труда главы Платошинского сельского поселения, утвержденным решением Совета депутатов Платошинского сельского поселения.

Пунктом 3.1. Положения об оплате труда главы Платошинского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Платошинского сельского поселения от 17.05.2012 № 263 (с изменениями от 23.12.2014), установлен должностной оклад в размере 26 177,0 руб. Пунктом 5.2. Положения закреплено, что при формировании фонда оплаты труда главы поселения в бюджете предусматриваются средства на выплату денежного содержания в размере 21,7 должностного оклада в расчете на год. Таким образом, годовой фонд оплаты труда главы поселения должен составить 850,53 тыс.руб. ((26 177,0 * 1,15 *21,7) *1,302 (отчисления в фонды). Однако согласно данным, отраженным в решении о бюджете (Приложения 8, 10), расходы на содержание главы сельского поселения предусмотрены в сумме 738,4 тыс.руб., что меньше на 112,13 тыс.руб. или на 13,2%.

4. Основные замечания к формированию расходов бюджета Платошинского сельского поселения

4.1. При анализе расходов, включенных в решение о бюджете, установлено.

4.1.1. В расходах на 2016 год предусмотрены мероприятия, порядок расчета которых Методикой планирования бюджетных ассигнований не определен, в связи с чем, расходы в объеме 736,0 тыс.руб. неправомерно включены в решение о бюджете, в том числе:

- оценка рыночной стоимости права на заключение договора аренды муниципального имущества – 60,0 тыс.руб.;

- техническая паспортизация объектов недвижимого имущества с постановкой на государственный кадастровый учет и снятие с государственного кадастрового учета 20,0 тыс.руб.;

- взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, в которых расположены жилые помещения, находящихся в собственности сельского поселения – 90,0 тыс.руб.;

- содержание, капитальный ремонт и ремонт систем коммунального комплекса, находящихся в муниципальной собственности, а также бесхозяйных систем коммунального комплекса – 100,0 тыс.руб.;

- предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья (в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2015- 2020 годы) – 316,0 тыс.руб.

- организация, проведение и участие в мероприятиях – 150,0 тыс.руб.

4.1.2. В нарушение раздела 3 Методики планирования бюджетных ассигнований расчеты потребности в бюджетных ассигнованиях на 2016 по расходным обязательствам Платошинского сельского поселения, отряжённым в решении о бюджете, кроме расходов по разделам «0400», «0800» и «1100», отсутствуют. Таким образом, невозможно проверить обоснованность и правомерность отражения в решении о бюджете бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Платошинского сельского поселения.

4.2. Пунктом 17 решения о бюджете предусмотрено предоставление субсидии в виде имущественного взноса фонду молодежных инициатив Пермского муниципального района в 2016 году в сумме 156,0 тыс.руб.

Однако в нарушение пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ не отражено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в порядке, установленном администрацией Платошинского сельского поселения.

5. Экспертиза реестра расходных обязательств Платошинского сельского поселения

В соответствии со статьей 87 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств.

Реестр расходных обязательств представляет собой свод нормативных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств.

Порядок ведения Реестра расходных обязательств Платошинского сельского поселения утвержден постановление администрации Платошинского сельского поселения от 24.06.2013 № 67 «О Порядке ведения реестра расходных обязательств администрации Платошинского сельского поселения» (далее – Порядок).

При проведении экспертизы реестра расходных обязательств Платошинского сельского поселения (далее – Реестр) установлено следующее.

5.1. Реестр содержит ссылки на нормативные правовые акты, которые не являются основанием для выделения бюджетных ассигнований.

По расходам на информирование населения через средства массовой информации (раздел 1.1.7.) содержится ссылка на решения Совета депутатов от 07.11.2007 «Об утверждении муниципального средства массовой информации "Бюллетень правовых актов Платошинского сельского поселения», от 28.02.2008 № 192 «Об утверждении Положения о порядке опубликования (обнародования) и вступления в силу нормативно-правовых актов», от 27.06.2012 № 271 «Об утверждении Положения об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Платошинского сельского поселения». Однако указанные решения не содержат правовые основания для планирования расходов на информирование населения через средства массовой информации. Аналогичные ссылки содержатся по расходам, отраженным в разделах 1.1.1, 1.1.4, 1.1.10, 1.1.11, 1.1.17, 1.1.19, 1.1.20, 1.1.23, 1.1.28, 1.1.30, 1.1.31, 1.1.32, 1.1.80, 1.1.85 Реестра.

5.2. Раздел 1.1.1 Реестра содержит ссылку на постановление администрации от 16.11.2015 № 108 «Об утверждении муниципальной программы «Совершенствование муниципального управления на 2016-2020 годы».

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ расходными обязательствами являются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из бюджета поселения.

Учитывая указанную норму, а также положения статьи 86 Бюджетного кодекса РФ, расходные обязательства возникают в результате принятия законов, иных нормативных правовых актов, заключения договоров или соглашений, с указанием в них:

- конкретных получателей средств из бюджета поселения – физических или юридических лиц, публично-правовых образований, субъектов международного права;

- объемов предоставляемых ресурсов либо порядка определения таких объемов.

Таким образом, постановление администрации от 16.11.2015 № 108 «Об утверждении муниципальной программы «Совершенствование муниципального управления на 2016-2020 годы» подлежит исключению из Реестра. Аналогичные ссылки содержатся по расходам, отраженным в разделах 1.1.10, 1.1.12, 1.1.17, 1.1.19, 1.1.20, 1.1.23, 1.1.28, 1.2.5 Реестра.

5.3. Реестр содержит ссылки на нормативные правовые акты, в которых срок действия расходного обязательства закончен. Так, например:

- в разделе 1.1.1. Реестра содержится ссылка на Постановление Правительства Пермского края от 08.06.2010 № 301-п «Об утверждении нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», в котором указаны нормативы на период 2011 – 2013 годов, то есть не соответствующие периоду планирования бюджета поселения, следовало отразить Постановление Правительства Пермского края от 30.11.2015 № 1029-п;

- разделы 1.1.35 и 1.2.6 Реестра содержат ссылку на постановления администрации Платошинского сельского поселения от 06.05.2013 № 41 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Строительство берегоукрепительных сооружений: Пермский край, Пермский район, с.Платошино, ул. Сибирский тракт» и от 11.05.2012 № 58 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Поддержка и развитие муниципальной библиотеки Платошинского сельского поселения», срок действия которых закончен. Таким образом, вышеуказанные постановления администрации Платошинского сельского поселения подлежит исключению из Реестра.

5.4. Реестр содержит ссылки на нормативные правовые акты, которые утратили силу. Так, например:

В разделе 1.1.11 Реестра содержится ссылка на Постановление Региональной энергетической комиссии Пермского края от 30.11.2011 № 24 (ред. от 28.06.2012) «Об установлении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2012 год», которое утратило силу с 25.12.2012 года.

6. Анализ муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг.

6.1. В соответствии с требованиями пункта 3.1. статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ постановлением администрации Платошинского сельского поселения от 25.12.2014 № 120 утвержден Порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней муниципальных услуг (работ), оказываемых и выполняемых муниципальными учреждениями Платошинского сельского поселения. В рамках данного Порядка постановлением администрации Платошинского сельского поселения от 05.02.2015 № 9 утвержден Ведомственный перечень муниципальных услуг (работ), оказываемых и выполняемых муниципальными учреждениями Платошинского сельского поселения[6]. Данным перечнем утверждены муниципальные услуги (работы), оказываемые за счет средств бюджета поселения, в количестве 6 услуг, в том числе:

для муниципального бюджетного учреждения «Библиотека Платошинского сельского поселения»[7]:

- библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание пользователей библиотеки;

- деятельность зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки

для муниципального бюджетного учреждения «Платошинский сельский дом культуры»[8]:

- организация деятельности клубных формирований и формирований самодеятельного народного творчества

- прочая зрелищно – развлекательная деятельность

для муниципального учреждения «Платошинский дом спорта»[9]:

-проведение занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан

-организация и проведение официальных спортивных мероприятий

В нарушение пункта 3.1. статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ Ведомственный перечень услуг (работ) сформирован и ведется не в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

В нарушение пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ основные виды деятельности, утвержденные учредительными документами муниципальных учреждений Платошинского сельского поселения не соответствуют Ведомственному перечню муниципальных услуг.

Соответственно, до истечения срока направления поправок в решение о бюджете для подготовки его ко второму чтению Ведомственный перечень услуг (работ) необходимо привести в соответствие с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности. Основные виды деятельности, установленные учредительными документами муниципальных учреждений Платошинского сельского поселения, подлежат приведению в соответствие с Ведомственным перечнем.

Таким образом, планирование бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями Платошинского сельского поселения администрацией Платошинского сельского поселения осуществлялось в нарушение требований бюджетного законодательства.

6.2. Решением о бюджете предусмотрены следующие объемы финансирования муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджета Платошинского сельского поселения:

- на 2016 год – 6 316,0 тыс.руб.;

- на 2017 год – 6 316,0 тыс.руб.;

- на 2018 год – 6 316,0 тыс.руб.

6.3. В соответствии со статьей 69.2. Бюджетного кодекса РФ муниципальное задание используется при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальными учреждениями и иными некоммерческими организациями муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам. При этом муниципальное задание является документом, устанавливающим требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг (выполнения работ). В соответствии с пунктом 3.1.4 части 3.1 Положения о бюджетном процессе планирование бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг должно осуществляться с учетом показателей муниципального задания на очередной финансовый год и плановый период.

Однако на момент представления решения о бюджете объем расходов на оказание муниципальных услуг сформирован исходя из прогнозных показателей муниципальных заданий - проектов муниципальных заданий. Таким образом, планирование бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг произведено без правового обоснования.

6.4. Форма проектов муниципальных заданий муниципальных учреждений Платошинского сельского поселения не соответствует форме, утвержденной Приложением 1 к Положению о порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением администрации Платошинского сельского поселения от 29.04.2011 № 36[10].

Пунктом 2 Положения о формировании муниципального задания установлено, что муниципальное задание может содержать требования к оказанию нескольких муниципальных услуг. В этом случае муниципальное задание может включать несколько разделов, каждый из которых должен содержать требования к оказанию одной муниципальной услуги. Однако проекты муниципальных заданий по Дому культуры, Библиотеке и Дому спорта не соответствуют данному положению, так как требования к оказанию двух муниципальных услуг отражены в одном разделе.

6.5. В соответствии с пунктом 2.1. Порядка определения расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и расчетно-нормативных затрат на содержание имущества МУ Платошинский сельский дом культуры, МУ «Дом спорта с. Платошино», МУ «Библиотека Платошинского сельского поселения», утвержденного постановлением администрации Платошинского сельского поселения от 17.05.2011 № 44[11], расчетно-нормативные затраты на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) должны определяться в соответствии с Методикой планирования бюджетных ассигнований исходя из стоимости оказания единицы муниципальной услуги (выполнения работы) и объема (количества единиц) муниципальных услуг (выполнения работы) в соответствии с муниципальным заданием.

Однако Методикой планирования бюджетных ассигнований установлено, что объем субсидии на оказание муниципальных услуг необоснованно увеличивается на размер индекса-дефлятора, который изначально учтен в расчете нормативных затрат.

Постановлениями администрации Платошинского сельского поселения от 17.11.2014 № 105 (с изменениями от 22.10.2015) утверждены нормативные затраты на содержание имущества, от 12.01.2015 № 2 (с изменениями от 22.10.2015) утверждены стоимости муниципальных услуг. Однако в вышеуказанных постановлениях не отражен период, на который установлены нормативные затраты на содержание имущества и стоимости муниципальных услуг.

Расчетно-нормативные затраты на оказание единицы каждого вида муниципальных услуг и расчетно-нормативные затраты на содержание имущества муниципальных учреждений не представлены.

Таким образом, провести финансовую экспертизу расходов в части финансирования муниципальных услуг для учреждений культуры и спорта, оказываемых за счет средств бюджета Платошинского сельского поселения в полной мере не представляется возможным, в виду отсутствия вышеуказанных документов.

При проверке объема субсидий, отраженных в решении о бюджете для муниципальных учреждений Платошинского сельского поселения на выполнение муниципального задания, установлены расхождения между объемами, отраженными в решении о бюджете, и объемами, определенными в соответствии с Порядком определения расчетно-нормативных затрат, на общую сумму 154,95 тыс.руб. (см.таблицу 8).

Таким образом, до истечения срока направления поправок в решение о бюджете для подготовки его ко второму чтению следует произвести перерасчет объема субсидии на выполнение муниципального задания для Дома культуры и Дома спорта в соответствии с требованиями, установленными Порядком определения расчетно-нормативных затрат.

Таблица 8

руб.

Наименование муниципальной услуги	Стоимость единицы муниципа-льной услуги	Объем муниц. услуг в соответствии с МЗ	Расчетно-нормативные затраты на оказание муниц. услуг	Расчетно-нормативные затраты на приобретение и содержание имущества	Объем субсидии	Объем субсидии на муниц. задание, предусмотренный в решении о бюджете	Отклонение
	1	2	3 = 2 * 1	4	5 = 4 +3	6	7 = 6 – 5
Библиотека
библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание пользователей библиотеки	35,0	18550	649 250,0
деятельность зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки	1 280,0	60	76 800,0
Итого:			726 050,0		726 050,0	726 000,0	-
Дом культуры
организация деятельности клубных формирований и формирований самодеятельного народного творчества	2 100,0	1124	2 360 400,
прочая зрелищно – развлекательная деятельность	5 200,0	150	780 000,0	2 500,0
Итого:			3 140 400,0	2 500,0	3 142 900,0	3 140 000,0	(-)2 900,0
Дом спорта
Проведение занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан	9 600,0	200	1 920 000,0
Организация и проведение официальных спортивных мероприятий	9 600,0	71	681 600,0	400,0
Итого:			2 601 600,0	400,0	2 602 000,0	2 450 000,0	(-)152 000,0
Всего:					6 470 950,0	6 316 000,0	(-)154 950,0

7. «Дорожное хозяйство» (Дорожные фонды)

Анализ формирования и использования дорожного фонда Платошинского сельского поселения.

7.1. В доходной части решения о бюджете предусмотрены поступления акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей (далее – акцизы), производимых на территории Российской Федерации по дифференцированным нормативам, устанавливаемым законом о бюджете Пермского края, в сумме 648,80 тыс.руб. в 2016 году и по 648,80 тыс.руб. в 2017 и 2018 годах.

Справочно: Размеры указанных дифференцированных нормативов устанавливаются исходя из протяженности автомобильных дорог местного значения, находящихся в собственности соответствующих муниципальных образований.

Норматив отчислений на 2016 год в местный бюджет вышеперечисленных акцизов для Платошинского сельского поселения составил 0,0093% или 648,80 тыс.руб. Согласно постановления администрации Платошинского сельского поселения от 15.01.2014 № 2 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного назначения Платошинского сельского поселения» протяженность автомобильных дорог местного значения, находящихся в границах населенных пунктов Платошинского сельского поселения, составляет 24,94 км.

7.2. В соответствии с пунктом 3.5.1 части 3.5 Положения о бюджетном процессе средства на формирование дорожного фонда Платошинского сельского поселения предусматриваются в составе бюджета Платошинского сельского поселения. Так, пунктом 14 решения о бюджете утвержден объем бюджетных ассигнований дорожного фонда на 2016 год в размере 1 250,0 тыс.руб., на 2017 и 2018 годы, соответственно, 455,60 тыс.руб. и 179,30 тыс.руб.

Согласно приложениям 12, 13 к решению о бюджете средства дорожного фонда распределены по видам работ, в том числе содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.

7.3. В соответствии со статьей 179.4 Бюджетного кодекса РФ решением Совета депутатов Платошинского сельского поселения от 21.11.2013 № 19 создан дорожный фонд Платошинского сельского поселения и определен порядок его формирования и использования (далее по тексту - Порядок формирования и использования Дорожного фонда).

В соответствии с пунктом 2.1. Порядка формирования и использования Дорожного фонда объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда утверждается решением Совета депутатов Платошинского сельского поселения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в размере не менее прогнозируемых объемов доходов бюджета, в том числе от:

- акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в бюджет Платошинского сельского поселения;

- транспортного налога по нормативу от налога, подлежащего зачислению в бюджет Пермского муниципального района, в том числе в части сумм погашения задолженности прошлых лет.

Согласно Приложениям 4, 5 к решению о бюджете сумма поступлений по акцизам и транспортному налогу запланирована в следующих объемах:

Наименование дохода	2016 год	2017 год	2018 год
акцизы	648,8	648,8	648,8
транспортный налог	964,9	964,9	964,9
Итого:	1 613,7	1 613,7	1 613,7

В нарушение Порядка формирования и использования Дорожного фонда в решении о бюджете бюджетные ассигнования на Дорожный фонд утверждены в объемах меньших, чем объемы поступлений по акцизам и транспортному налогу. Так, в 2016 году отклонения составили – 363,7 тыс.руб. (1 250,0 – 1 613,7), в 2017 году – 1 158,1 тыс.руб. (455,6 – 1 613,7) и 2018 году – 1 434,4 тыс.руб. (179,3 – 1 613,7). Таким образом, в решении о бюджете средства дорожного фонда следует увеличить до размеров не менее прогнозируемых объемов доходов по акцизам и транспортному налогу.

7.4. В соответствии с пунктом 3.4. вышеуказанного Порядка формирования и использования Дорожного фонда бюджетные ассигнования Дорожного фонда предусматриваются в рамках муниципальных программ Платошинского сельского поселения. В нарушение Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[12] Порядком не определено, что формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Кроме того, Методикой планирования бюджетных ассигнований формирование расходов бюджета на очередной финансовый год и на плановый период на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного назначения в границах населенных пунктов Платошинского сельского поселения предусмотрено также в разрез требований, установленных Федеральным законом № 257-ФЗ.

Таким образом, Порядок формирования и использования Дорожного фонда и Методику планирования бюджетных ассигнований в части формирования расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения следует привести в соответствие с требованиями, установленными Федеральным законом № 257-ФЗ.

В соответствии с Федеральным законом № 257-ФЗ постановлением администрации Платошинского сельского поселения от 03.12.2014 № 114 утверждены нормативные затраты на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного назначения и Правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Однако в нарушение требований статьи 14, 34 Федерального закона № 257-ФЗ планирование расходов бюджета Платошинского сельского поселения на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годы на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного назначения в границах населенных пунктов Платошинского сельского поселения производилось исходя из потребности в пределах финансовой обеспеченности бюджета поселения, то есть не в соответствии с вышеуказанным постановлением.

Определить плановую потребность на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог Платошинского сельского поселения не представляется возможным, так как нет уточняющих показателей, учитываемых при расчетах и влияющих на объем бюджетных ассигнований на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного назначения.

Справочно: Правилами расчета размера ассигнований бюджета Платошинского сельского поселения на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного назначения, утвержденных постановлением администрации Платошинского сельского поселения от 03.12.2014 № 114, установлено, что в зависимости от категории автомобильной дороги местного назначения применяются различные нормативы финансовых затрат и коэффициенты. Между тем, в Перечне автомобильных дорог, утвержденого постановлением администрации от 15.01.2014 № 2, отсутствуют сведения о соответствии автомобильной дороги техническим характеристикам класса и категории.

На основании вышеизложенного считаем, что расходы на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог, предусмотренные в решении о бюджете, в сумме 1 250,0 тыс.руб. на 2016г., 455,60 тыс.руб. на 2017г. и 179,30 тыс.руб. на 2018г., неправомерно включены в расходную часть решения о бюджете, так как отсутствует правовое основание (нет расчетов).

8. Муниципальные программы

В соответствии с пунктом 6.2.2 части 6.2 Положения о бюджетном процессе решение о бюджете впервые сформировано в программной структуре в соответствии с муниципальными программами, перечень которых утвержден постановлением администрации Платошинского сельского поселения от 22.06.2015 № 49 ^{^[13]}.

8.1. Решением о бюджете планируется финансирование 7 муниципальных программ Платошинского сельского поселения на 2016-2020 годы:

- «Совершенствование муниципального управления»;

- «Развитие сферы культуры»;

- «Развитие физической культуры и спорта»;

- «Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения»;

- «Развитие дорожного хозяйства и благоустройство сельского поселения»;

- «Улучшение жилищных условий граждан»;

- «Обеспечение безопасности населения и территории».

8.2. Общий объём ассигнований на реализацию муниципальных программ составит: в 2016 г. – 12 603,9 тыс.руб. или 96,7% в общем объеме расходов бюджета поселения; в 2017 г. – 10 099,50 тыс.руб. или 93,8% в общем объеме расходов бюджета поселения; в 2018 г. – 9 818,20 тыс.руб. или 91,5% в общем объеме расходов бюджета поселения.

Таблица 9

Перечень муниципальных программ

Платошинского сельского поселения на 2016 год

Наименование муниципальных программ	НПА, утвердивший муниципальную программу	2016 год	2017 год	2018 год	Удельный вес (%)
Наименование муниципальных программ	НПА, утвердивший муниципальную программу	2016 год	2017 год	2018 год	2016	2017	2018
«Развитие физической культуры и спорта» на 2016 – 2020 годы	постановление администрации от 16.11.2015 № 104	2600,00	2600,00	2600,00	20,6	25,8	26,5
«Развитие сферы культуры» на 2016 – 2020 годы	постановление администрации от 16.11.2015 № 103	4112,7	4112,7	4112,7	32,6	40,7	41,9
«Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения» на 2016-2020 годы	постановление администрации от 16.11.2015 № 105	230,0	100,0	100,0	1,8	1,0	1,0
«Развитие дорожного хозяйства и благоустройство» на 2016-2020 годы	постановление администрации от 16.11.2015 № 102	2179,0	455,6	179,3	17,3	4,5	1,8
«Улучшение жилищных условий граждан» на 2016 – 2020 годы	постановление администрации от 16.11.2015 № 106	316,0	0,0	0,0	2,5	00,0	00,0
«Обеспечение безопасности населения и территории» на 2016-2020 годы	постановление администрации от 16.11.2015 № 107	60,0	60,0	60,0	0,5	0,6	0,6
«Совершенствование муниципального управления» на 2016-2020 годы	постановление администрации от 16.11.2015 № 108	3106,2	2771,2	2766,2	24,7	27,4	28,2
Всего программных расходов		12 603,90	10 099,5	9 818,20	100,0	100,0	100,0

Наибольший удельный вес в расходах бюджета Платошинского сельского поселения в 2016 году приходится на финансирование муниципальных программ: «Развитие сферы культуры» на 2016-2020 годы –31,6%, «Совершенствование муниципального управления» на 2016-2020 годы» - 23,8%.

8.3. Исходя из определения муниципальная программа, в соответствии с Федеральным законом РФ от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»[14], является документом стратегического планирования, содержащим комплекс планируемых мероприятий, обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования.

В соответствие с требованиями статьи 39 Федерального закона № 172-ФЗ документы стратегического планирования, необходимые для обеспечения бюджетного процесса в муниципальных районах и городских округах, разрабатываются, утверждаются (одобряются) и реализуются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

По решению органов местного самоуправления могут разрабатываться, утверждаться (одобряться) и реализовываться в муниципальных районах и городских округах стратегия социально-экономического развития муниципального образования и план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования.

В муниципальном образовании «Платошинское сельское поселение» не разработаны ни стратегия социально-экономического развития Платошинского сельского поселения на 2016-2020 годы, ни программа социально-экономического развития Платошинского сельского поселения.

Таким образом, отсутствует возможность проверки соответствия Программ приоритетам социально-экономического развития Платошинского сельского поселения на 2016-2020 годы.

В нарушение пункта 6.5.6 части 6.5 Положения о бюджетном процессе в решении о бюджете отсутствует приложение «Перечень муниципальных программ».

При проверке соответствия объемов финансирования муниципальных программ, отраженных в приложении 8, 9, 10, 11 к решению о бюджете, и паспортах муниципальных программ в части объемов финансирования отклонений не установлено.

9. Дефицит бюджета Платошинского сельского поселения и источники его финансирования

На 2016 год дефицит бюджета поселения утвержден решением о бюджете в сумме 1 845,40 тыс.руб., на 2017-2018 годы предлагается утвердить бюджет поселения без дефицита. Относительный размер планового дефицита в 2016 году с учетом порядка исчисления, установленного статьей 92.1 Бюджетного кодекса РФ, – не превышает верхнюю границу допустимого порогового значения (10%) и составляет 0%.

10. Муниципальный долг Платошинского сельского поселения

С учетом требований и в пределах ограничений, определенных ст. 107 Бюджетного кодекса РФ, решением о бюджете утверждены:

- предельный объем муниципального долга Платошинского сельского поселения на 2016 г. в размере 0,0 тыс.руб.;

- верхний предел муниципального долга Платошинского сельского поселения, исчисленный по состоянию на 01.01.2017 г., предлагается к утверждению в сумме 0,0 тыс.руб., в том числе верхний предел долга по муниципальным гарантиям предлагается к утверждению - 0,0 тыс.руб.; верхний предел муниципального долга Платошинского сельского поселения, исчисленный по состоянию на 01.01.2018 г., предлагается к утверждению в сумме 0,0 тыс.руб., в том числе верхний предел долга по муниципальным гарантиям предлагается к утверждению - 0,0 тыс.руб.; верхний предел муниципального долга Платошинского сельского поселения, исчисленный по состоянию на 01.01.2019 г., предлагается к утверждению в сумме 0,0 тыс.руб., в том числе верхний предел долга по муниципальным гарантиям предлагается к утверждению - 0,0 тыс.руб.

В соответствии с Программой муниципальных заимствований Платошинского сельского поселения на 2016 – 2018 гг. долговые обязательства составят 0,0 тыс.руб. Соответственно, расходы на обслуживание долга в 2016 – 2018 гг. не предусматриваются в решении о бюджете.

11. Бюджетные кредиты

В 2016, 2017, 2018 годы решением о бюджете не предусмотрено привлечение бюджетных кредитов из бюджета Пермского муниципального района для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета поселения.

12. Замечания и предложения по тексту решения о бюджете Платошинского сельского поселения.

1. Пункт 10 решения о бюджете дублирует положения, закрепленные частью 2.2 Положения о бюджетом процессе, в связи с чем данный пункт требует исключения.

2. В соответствии с пунктом 6.5.6 части 6.5 Положения о бюджетном процессе необходимо утвердить решением о бюджете перечень муниципальных программ в виде приложения к решению о бюджете.

3. В пункте 20 решения о бюджете слово «внутренних» необходимо исключить.

4. Условно утвержденные расходы, отраженные в подпункте 2 пункта 2 решения о бюджете на второй год планового периода, необходимо привести в соответствие со статьей 184.1 Бюджетного кодекса РФ, частью 3 раздела 7 Положения о бюджетном процессе.

5. В Приложениях 8, 9, 10, 11, 14 к решению о бюджете наименование межбюджетных трансфертов «Организация и осуществление мероприятий ГО и ЧС» необходимо изменить на наименование «Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне».

6. Приложения 8, 9 к решению о бюджете привести в соответствие с пунктом 6.5.2 части 6.5 Положения о бюджетном процессе, в части распределения бюджетных ассигнований по разделам, подразделам классификации расходов бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

7. По тексту решения о бюджете слово «Администрация» необходимо заменить на слово «администрация».

8. В наименовании Приложения 14 к решению о бюджете слова «в районный бюджет» необходимо заменить на слова «в бюджет Пермского муниципального района».

9. Дополнить решение о бюджете приложением «Перечень муниципальных программ Платошинского сельского поселения».

10. В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ дополнить решение о бюджете пунктом следующего содержания: «Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, предусмотренные настоящим решением, предоставляются в порядке, установленном администрацией Платошинского сельского поселения.

11. В соответствии с Порядком формирования и использования Дорожного фонда бюджетные ассигнования Дорожного фонда увеличить до размеров не менее прогнозируемых объемов доходов по акцизам и транспортному налогу.

12. В пункте 7.2. решения о бюджете цифру «4 4487,40», необходимо заменить цифрой «4 487,40».

13. Рекомендовать администрации Платошинского сельского поселения до принятия решения о бюджете во втором чтении.

1. Разработать и внести на рассмотрение в Совет депутатов Платошинского сельского поселения изменения в Положение о бюджетном процессе в части приведения его в соответствие с действующим бюджетным законодательством.

2. Порядок формирования и использования Дорожного фонда, Методику планирования бюджетных ассигновании привести в соответствие с Федеральным законом № 257-ФЗ в части формирование расходов местного бюджета на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения.

3. Расчет расходов в решении о бюджете на содержание дорожного хозяйства произвести исходя из утвержденных нормативов финансовых затрат и правил расчета размера ассигнований бюджета Платошинского сельского поселения на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного назначения, утвержденных постановлением администрации Платошинского сельского поселения от 03.12.2014 № 114.

4. В соответствии с частью 2 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления Платошинского сельского поселения на 2016 год и 2017 год утвердить в пределах нормативов, установленных постановлением Правительства Пермского края от 30.11.2015 № 1029-п.

5. В соответствии с пунктом 3.1. статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ Ведомственный перечень услуг (работ) сформировать в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

6. Произвести перерасчет объема субсидии на выполнение муниципального задания для Дома культуры и Дома спорта в соответствии с требованиями, установленными Порядком определения расчетно-нормативных затрат.

7. В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 69.2. Бюджетного кодекса РФ муниципальные задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) для муниципальных учреждений Платошинского сельского поселения сформировать и утвердить в соответствии с ведомственным перечнем муниципальных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями Платошинского сельского поселения в качестве основных видов деятельности.

8. В Методике планирования бюджетных ассигнований установить порядок планирования расходов, предусмотренных в решении о бюджете, но не учтенных в Методике планирования бюджетных ассигнований, исключить коррупциогенные факторы.

9. Реестр расходных обязательств привести в соответствие с требованиями Порядка в части устранения нарушений, указанных в разделе 5 данного заключения.

10. Согласно части 6.1 Положения о бюджетном процессе разработать прогноз социально-экономического развития Платошинского сельского поселения на 2016 год и плановый период 2017-2018 годы.

11. Произвести перерасчет годового фонда оплаты труда выборного должностного лица с учетом начислений на заработную плату в соответствии с Положением об оплате труда главы Платошинского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Платошинского сельского поселения от 17.05.2012 № 263.

Кроме того:

1. В соответствии с пунктом 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ основные виды деятельности, утвержденные учредительными документами муниципальных учреждений Платошинского сельского поселения привести в соответствие с Ведомственным перечнем муниципальных услуг.

2. В соответствии с требованиями Федерального закона № 172-ФЗ разработать документы стратегического планирования Платошинского сельского поселения на плановый период.

Вывод: решение Совета депутатов Платошинского сельского поселения от 19.11.2015 № 150 «О проекте решения Совета депутатов «О бюджете Платошинского сельского поселения на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (первое чтение)» рекомендуется для принятия во втором чтении Советом депутатов Платошинского сельского поселения с учетом замечаний Контрольно-счетной палаты Пермского муниципального района.

[1] Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов утверждена Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 (далее – Методика проведения антикоррупционной экспертизы).

[2] Далее по тексту – Бюджет Пермского края на 2016 год

[3] Далее по тексту – Бюджет Пермского муниципального района на 2016 год

[4] Далее по тексту - постановление Правительства Пермского края от 30.11.2015 № 1029-п

[5] Далее по тексту – Методика планирования бюджетных ассигнований

[6] Далее по тексту – Ведомственный перечень услуг (работ)

[7] Далее по тексту - Библиотека

[8] Далее по тексту – Дом культуры

[9] Далее по тексту – Дом спорта

[10] Далее по тексту - Положение о формировании муниципального задания

[11] Далее по тексту - Порядок определения расчетно-нормативных затрат

[12] Далее по тексту – Федеральный закон № 257-ФЗ

[13] Постановление администрации Платошинского сельского поселения от 22.06.2015 № 49 «Об утверждении Перечня муниципальных программ Платошинского сельского поселения на среднесрочный период 2016-2020 годы»

[14] Далее по тексту – Федеральный закон № 172-ФЗ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект решения Совета депутатов Платошинского сельского поселения «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Платошинского сельского поселения за 2014 год»

(внесен главой Платошинского сельского поселения Ю.В. Левиным)

«27» апреля 2015 г. № 61

Заключение Контрольно-счетной палаты Пермского муниципального района на проект решения Совета депутатов Платошинского сельского поселения «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Платошинского сельского поселения за 2014 год» (далее по тексту – проект решения) подготовлено на основании данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности, представляемой специалистами администрации поселения в финансово-экономическое управление администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район».

По результатам внешней проверки отчета об исполнении бюджета Платошинского сельского поселения за 2014 год составлен 1 акт от 06.04.2015 года, который подписан должностными лицами без разногласий, в адрес главы Платошинского сельского поселения направлено 1 представление по устранению выявленных нарушений со сроком исполнения до 15 июля 2015 года.

Представленный проект решения в целом соответствует требованиям федерального, краевого законодательства и нормативным правовым актам Платошинского сельского поселения.

Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета Платошинского сельского поселения показала следующее.

В Контрольно-счетную палату Пермского муниципального района (далее – КСП ПМР) проект решения представлен Администрацией муниципального образования «Платошинское сельское поселение» (далее – администрация) в полном объеме 25.03.2015 года, то есть в пределах установленного срока и с отражением всех показателей, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ и пунктом 8.5.2 части 8 Положения о бюджетном процессе в Платошинском сельском поселении, утверждённым решением Совета депутатов Платошинского сельского поселения от 21.11.2013 № 18 (далее по тексту – Положение о бюджетном процессе).

Пунктом 8.5.5. части 8 Положения о бюджетном процессе установлено, что администрация предоставляет в Совет депутатов Платошинского сельского поселения проект решения об исполнении бюджета поселения с документами и материалами, перечень и формы которых определяются решением Совета депутатов, не позднее 1 мая, года следующего за отчетным.

В ходе проверки администрацией был представлен отчет об исполнении бюджета Платошинского сельского поселения по формам, утвержденным решением Советом депутатов Платошинского сельского поселения от 31.01.2008 № 188 «Об утверждении годовых форм представления отчета об исполнении бюджета Платошинского сельского поселения за 2007 год». Следует отметить, что данное решение Совета депутатов утверждает годовые формы отчета об исполнении бюджета Платошинского сельского поселения за 2007 год. В настоящее время, вышеуказанное решение Советом депутатов отменено не было, другие формы отчетности не утверждены. Таким образом, согласно пункту 8.5.5. части 8 Положения о бюджетном процессе администрации необходимо внести на рассмотрение Совета депутатов проект решения «Об утверждении годовых форм отчетности», которое будет актуально для настоящего времени.

1. Общие положения исполнения бюджета Платошинского сельского поселения в 2014 году.

Проектом решения предлагается утвердить следующие показатели в сравнении с уточненным объемом бюджетных назначений:

- по доходам – 28 075,0 тыс.руб., т.е. меньше на 2,0% уточненных бюджетных назначений (28 636,1 тыс.руб.);

- по расходам – 23 892,1 тыс.руб., т.е. меньше на 3,7% уточненных бюджетных назначений (24 798,4 тыс.руб.);

- профицит бюджета – 4 182,9 тыс.руб.

В течение финансового года в решение о бюджете изменения вносились 9 раз. В сравнении с первоначально принятым решением доходы увеличены на 9 599,1 тыс.руб. или на 50,4% и составили 28 636,1 тыс.руб., расходы увеличены на 5 042,2 тыс.руб. или на 25,5%, составили 24 798,3 тыс.руб., объем профицита составил 3 837,8 тыс.руб.

В части внесения изменений в решение о бюджете установлено следующее.

При внесении изменений в решение о бюджете в части изменения общего объема источников финансирования дефицита бюджета по тексту решения не отражаются сведения об изменении объема дефицита бюджета (решение Совета депутатов от 23.04.2014 № 49).
Решением Совета депутатов от 20.11.2014 № 86 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов Платошинского сельского поселения от 23.12.2013 № 31 «О бюджете Платошинского сельского поселения на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» утверждены изменения в части уменьшения объема средств резервного фонда администрации на 2014 год до 0,0 тыс.руб., однако изменения в пункт 13 решения о бюджете, которым устанавливается общий объем бюджетных ассигнований резервного фонда администрации, не внесены.

Исполнение бюджета поселения за 2014 год к уточненному объему бюджетных назначений составило: по доходам –98,0%, по расходам – 96,3%.

Анализ соотношения первоначально утвержденных решениями о бюджете и фактически исполненных бюджетных назначений за 2013 и 2014 годы представлен в таблице 1.

Таблица 1

Анализ соотношения первоначально утвержденных решениями о бюджете и фактически исполненных бюджетных назначений за 2013 и 2014 г.

тыс.руб.

Показатель		2013 год	2014 год	Отклонение
ДОХОДЫ	Утверждено	19 582,3	19 037,0	-545,3
	Исполнено	18 665,1	28 075,0	+ 9 409,9
	Отклонение факта от первоначального плана, тыс.руб.	-917,3	+ 9 038,0
	Исполнение первоначального плана %	95,3	147,5
РАСХОДЫ	Утверждено	19 682,3	19 756,0	+73,7
	Исполнено	18 274,7	23 892,1	+5 617,4
	Отклонение факта от первоначального плана, тыс.руб	-1 407,7	+4 136,1
	Исполнение первоначального плана %	92,8	120,9
ДЕФИЦИТ (-) ПРОФИЦИТ (+)	Утверждено	-100,0	-719,0
ДЕФИЦИТ (-) ПРОФИЦИТ (+)	Исполнено	+390,4	+4 182,9

Согласно данным проекта решения в бюджет поселения поступило доходов 28 075,0 тыс.руб., что больше на 9 038,0 тыс.руб. (47,5%) в сравнении с первоначально принятым решением о бюджете и на 561,1 тыс.руб. или на 2,0% меньше уточненного плана (приложение 1).

Расходы бюджета поселения исполнены в объеме 23 892,1 тыс.руб. или на 4 136,1 тыс.руб. (на 20,9%) больше объема, принятого в первоначальном решении о бюджете, и 96,3% к уточненному плану на отчетный год. По итогам 2014 года от уточненного плана на год в бюджете поселения осталось не освоено 906,3 тыс.руб. или 3,7% (приложение 2).

При сверке данных проекта решения, представленного в КСП ПМР, с данными формы № Г-1 «Отчет об исполнении консолидированного бюджета Пермского муниципального района в разрезе бюджетов поселений за 2014 год», представленной в КСП ПМР финансово-экономическим управлением администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» (далее – ФЭУ Пермского района) по итогам исполнения бюджета района за 2014 год, расхождений не установлено.

2. Исполнение доходной части бюджета

За 2014 год в бюджет поселения поступило доходов в объеме 28 075,0 тыс.руб., т.е. меньше на 2,0% уточненного объема бюджетных назначений (28 636,1 тыс.руб.). Объем фактически поступивших доходов в 2014 году по сравнению с 2013 годом увеличился на 9 409,9 тыс.руб. (в 1,5 раза).

В структуре доходов бюджета поселения по сравнению с фактическими данными за 2013 год доля безвозмездных поступлений увеличилась на 6,5% за счет уменьшения доли налоговых и доли неналоговых доходов на 0,8% и 5,7%, соответственно (см. таблицу 2 и приложение 1).

Таблица 2

Структура доходов бюджета Платошинского сельского поселения

Показатели	Фактически исполнено за 2013 год		Первоначально утвержденные назначения на 2014 г		Фактически исполнено за 2014 год
Показатели	Сумма, тыс.руб.	Уд. вес, %	Сумма, тыс.руб.	Уд. вес, %	Сумма, тыс.руб.	Уд. вес, %
Налоговые доходы	2 956,70	15,8	3 667,20	19,3	4 205,10	15,0
Неналоговые доходы	2 164,50	11,6	1 063,00	5,6	1 668,60	5,9
Безвозмездные поступления	13 543,88	72,6	14 306,80	75,1	22 201,30	79,1
Всего доходов	18 665,08	100,0	19 037,00	100,0	28 075,00	100,0

Как видно из таблицы, при утверждении бюджета удельный вес налоговых доходов в общем объеме доходов составлял 19,3%. По итогам исполнения бюджета поселения за 2014 год доля налоговых доходов в общей сумме доходов уменьшилась до 15,0%, за счет увеличения доли безвозмездных поступлений с 75,1% до 79,1%. Доля неналоговых доходов в общей сумме доходов бюджета изменилась не существенно – увеличилась с 5,6% до 5,9%.

2.1. Налоговые доходы

За 2014 год налоговые доходы бюджета поселения поступили в сумме 4 205,1 тыс.руб., что на 70,3 тыс.руб. (на 1,7%) больше уточненного объема бюджетных назначений и на 1 248,4 тыс.руб. (в 1,4 раза) больше поступлений 2013 года.

По сравнению с соответствующим периодом прошлого года увеличение поступлений в бюджет Платошинского сельского поселения прослеживается практически по всем видам налогов, в том числе: по налогу на доходы физических лиц (на 41,8%), налогам на совокупный доход (на 12,1%), налогу на имущество физических лиц (на 5,7%), земельному налогу (в 1,7 раза). Снижение поступлений отмечается только по транспортному налогу (на 5,4%), по государственной пошлине (на 5,5%).

При формировании доходной части бюджета поселения в доходах учтены принятые изменения в Закон Пермского края от 12.10.2007 № 111-ПК «О бюджетном процессе в Пермском крае» в части передачи с 01 января 2014 года 10,0% налоговых доходов консолидированного бюджета Пермского края от поступлений акцизов на нефтепродукты в бюджеты поселений по дифференцированным нормативам, установленным Законом о бюджете Пермского края. Согласно Закона Пермского края от 24.12.2013 № 277-ПК «О бюджете Пермского края на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» дифференцированный норматив для Платошинского сельского поселения составляет – 0,00104%. Поступление акцизов в 2014 году запланировано в сумме 513,2 тыс.руб., фактическое исполнение за 2014 года составило 523,0 тыс.руб. или 101,9% кассового плана 2014 года. Поступлений в 2013 году по акцизам по подакцизным товарам, производимым на территории РФ, не было.

Основными доходными источниками бюджета поселения являются «Налог на доходы физических лиц», удельный вес которого в структуре налоговых доходов составляет 38,6% (2013 год – 38,7%), «Транспортный налог», удельный вес которого в структуре налоговых доходов составляет 21,1% (2013 год – 31,7%) «Земельный налог», удельный вес которого в структуре налоговых доходов составляет 14,9% (2013 год – 12,6%).

Доля налоговых доходов в структуре доходов бюджета поселения уменьшилась с 15,8% в 2013 году до 15,0% в 2014 году.

Согласно п.3 ст. 56 Налогового кодекса РФ льготы по местным налогам устанавливаются и отменяются Налоговым кодексом и (или) нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах. На территории муниципального образования Платошинское сельское поселение решением Совета депутатов Платошинского сельского поселения от 22.11.2012 № 289 «О предоставлении налоговых льгот по уплате земельного налога и налога на имущество физических лиц отдельным категориям налогоплательщиков» установлены налоговые льготы добровольным пожарным в размере 50 процентов по уплате земельного налога и налога на имущество физических лиц. Расчет выпадающих доходов на 2014 не произведен.

Справочно: В соответствии с пунктом 1 статьи 397 Налогового кодекса РФ установлено, что срок уплаты налога для налогоплательщиков - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, не может быть установлен ранее 1 ноября года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Недоимка в целом по налогам и сборам увеличилась по сравнению с началом отчётного года в 1,5 раза и составила по состоянию на 01.01.2015 – 1 016,53 тыс.руб.

В структуре недоимки по налогам и сборам по состоянию на 01.01.2015 года приходится: 69,3% (или 704,76 тыс.руб.) – на транспортный налог; 17,0% (или 172,98 тыс.руб.) - на земельный налог; 9,0% (или 90,94 тыс.руб.) – на налог на имущество физических лиц; 4,7% (или 47,85 тыс.руб.) – единый налог на вмененный доход.

По отношению к сумме поступивших в бюджет поселения налоговых доходов недоимка составила: по состоянию на 01.01.2014г. – 22,00%, по состоянию на 01.01.2015г. – 24,2%, то есть увеличилась на 2,2%.

2.2. Неналоговые доходы

За 2014 год неналоговые доходы бюджета поселения поступили в сумме 1 668,6 тыс.руб., что на 34,4 тыс.руб. (на 2,0%) меньше уточненных годовых бюджетных назначений и на 495,9 тыс.руб. (на 22,9%) меньше фактического исполнения за 2013 год.

Объем поступивших в бюджет поселения неналоговых доходов больше первоначально утвержденного объема на 605,6 тыс.руб. или на 57,0%.

Доля неналоговых доходов в структуре доходов бюджета поселения уменьшилась с 11,6% в 2013 году до 5,9% в 2014 году.

В сумме поступлений неналоговых доходов: 53,5% составляют доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; 23,1% - доходы от продажи материальных и нематериальных активов; 23,4% - прочие неналоговые доходы.

По сравнению с 2013 годом объем поступлений доходов от использования имущества уменьшился на 128,0 тыс.руб. (в 2013 году – 1 020,1 тыс.руб.) или на 12,5% и составил 892,1 тыс.руб. Доля доходов от использования имущества в структуре доходов бюджета поселения увеличилась с 5,5% в 2013 году до 3,2% в 2014 году.

В структуре доходов от использования имущества:

- 26,1% составляют доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков в сумме 233,1 тыс.руб. или 99,7% от утвержденных бюджетных назначений;

- 65,6% составляют доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении, в сумме 585,2 тыс. руб., что на 31,0 тыс.руб. меньше утвержденных бюджетных назначений;

- 8,3% составляют прочие поступления от использования имущества в сумме 73,8 тыс.руб. или 100,0% от утвержденных бюджетных назначений. По данному коду доходов учитываются поступления от социального найма жилищного фонда.

Согласно данных, предоставленных администрацией Платошинского сельского поселения задолженность на 01.01.2015 года от сдачи в аренду муниципального имущества составляет 16,06 тыс.руб., по социальному найму муниципального жилого фонда – 37,05 тыс.руб., в том числе пени 0,28 тыс.руб.

Задолженность от сдачи в аренду муниципального имущества на 01.01.2014 года составляла 46,4 тыс.руб.; по социальному найму муниципального жилого фонда – 21,0 тыс.руб.

Таким образом, анализ динамики дебиторской задолженности доходов от сдачи в аренду муниципального имущества и от сдачи в наем муниципального жилого фонда позволяет сделать вывод, что в течение отчетного года задолженность по доходам от сдачи в аренду муниципального имущества сократилась в 2,8 раза, от сдачи в наем муниципального жилого фонда увеличилась в 1,7 раза.

В нарушение пункта 78 Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 06.12.2010 № 162н (далее – Инструкция № 162н), в бюджетном учете администрации Платошинского сельского поселения не отражено сальдо на начало года по доходам от сдачи в аренду муниципального имущества и по доходам от платы за социальный найм жилого помещения, начисление доходов отражается в момент внесения плательщиками платы за пользование муниципальным имуществом с применением счета 020500000 «Расчеты по доходам», в связи с чем в бюджетном учете по состоянию на 01.01.2015 года искажена задолженность по доходам: от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов управления поселений, и социального найма жилого помещения.

По сравнению с 2013 годом объем поступлений доходов от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений уменьшилась на 408,9 тыс.руб. (в 2 раза) и составил 385,5 тыс.руб.

Прочие неналоговые доходы поступили в бюджет Платошинского сельского поселения в сумме 391,0 тыс.руб. или 100,0% от утвержденных бюджетных назначений. По данному источнику отражены разовые платежи граждан в рамках мероприятий по самообложению.

2.3. Безвозмездные поступления

Согласно данным проекта решения и данных формы Г-1 «Отчет об исполнении консолидированного бюджета Пермского муниципального района в разрезе бюджетов поселений за 2014 год», представленной в КСП ПМР ФЭУ Пермского района по итогам исполнения бюджета района за 2014 год, безвозмездные поступления в бюджете Платошинского сельского поселения составили 22 201,3 тыс.руб. (97,4% от суммы уточненного объема годовых назначений) или в 1,6 раза больше чем в 2013 году.

Безвозмездные поступления имеют следующую структуру:

- дотации бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований– 13 400,4 тыс.руб. или 60,4%;

- субсидии бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований – 688,2 тыс.руб. или 3,1%;

- субвенции бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований– 254,7 тыс.руб. или 1,2%;

- прочие межбюджетные трансферты – 7 045,0 тыс.руб. или 31,7%;

- прочие безвозмездные поступления – 650,0 тыс.руб. или 2,9%;

- доходы бюджетов поселений от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов – 163,0 тыс.руб. или 0,7%;

Уровень дотационности (доля дотаций в общей сумме доходов бюджета поселения) по поселению за 2014 год составил 47,7%. В 2013 году уровень дотационности был выше на 6,9% и составлял 54,6%.

Дотации поступили в сумме 13 400,4 тыс.руб., что на 3 215,7 тыс.руб. или 31,6 % больше объёма 2013 года (10 184,7 тыс.руб.), в том числе:

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из районного фонда финансовой поддержки поселений – 2 953,4 тыс.руб. (22,0%);

- дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов из районного резерва выравнивание экономического положения поселений – 9 868,5 тыс.руб. (73,7%);

- дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений – 578,5 тыс.руб. (4,3%).

3. Исполнение расходной части бюджета

За 2014 год бюджет поселения по расходам исполнен в сумме 23 892,1 тыс.руб. Объем фактически исполненных расходов в 2014 году по сравнению с 2013 годом увеличился на 5 617,4 тыс.руб.(на 30,7%).

В 2014 году бюджет поселения по расходам исполнен на 96,3%, в 2013 году – на 91,3% (см. таблицу 3 и приложение 2).

Наибольший удельный вес в структуре расходов бюджета в 2014 году составили расходы по следующим разделам: «Национальная экономика» - 37,2%; «Жилищно-коммунальное хозяйство» - 17,4%; «Культура, кинематография» - 15,2%; «Общегосударственные вопросы» - 14,4%.

Таблица 3

Анализ изменения структуры расходной части бюджета поселения за 2014г.

Раздел	Наименование расходов	Фактически исполнено за 2013 г		Первоначально утв. назначения на 2014 г		Фактически исполнено за 2014 г
		Сумма, тыс.руб.	Уд.вес,%	Сумма, тыс.руб.	Уд.вес,%	Сумма, тыс.руб.	Уд.вес,%
01 00	Общегосударственные вопросы	3 241,7	17,7	3 453,2	17,5	3 431,9	14,4
02 00	Национальная оборона	160,0	0,9	156,9	0,8	156,9	0,7
03 00	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	54,4	0,3	50,0	0,3	49,9	0,2
04 00	Национальная экономика	929,7	5,1	2 519,7	12,8	8 895,2	37,2
05 00	Жилищно-коммунальное хозяйство	1 936,0	10,6	5 791,2	29,3	4 159,9	17,4
07 00	Образование	102,0	0,6	130,0	0,6	130,0	0,5
08 00	Культура, кинематография	3 219,4	17,6	3 506,0	17,7	3 632,0	15,2
10 00	Социальная политика	3 388,1	18,5	591,4	3,0	290,6	1,2
11 00	Физическая культура и спорт	5 243,4	28,7	3 557,6	18,0	3 145,7	13,2
	Всего расходов	18 274,7	100,0	19 756,0	100,0	23 892,1	100,0

3.1. Анализ бюджетной отчетности.

3.1.1. Сводная бюджетная отчетность на 01.01.2015 года составлена и представлена в ФЭУ Пермского района 24 января 2015 года и, соответственно, сдана 29 января 2015 года при установленном приказом начальника ФЭУ Пермского района от 25.11.2014 № 123 «Об утверждении графика представления и сдачи бюджетной отчетности об исполнении бюджетов муниципальных образований Пермского района, сводной бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений за 2014 год» сроке представления годового отчета – 23 января 2015 года и сроке сдачи – 29 января 2015 года. Согласно данных протокола о приемке годовой отчетности об исполнении бюджета сводная бюджетная отчетность представлена в ФЭУ Пермского района с нарушением срока в один день, а сдана в установленный срок.

В соответствии с пунктом 6 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н (далее – Инструкция № 191н), пунктом 5 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности муниципальных бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина РФ от 25.03.2011 № 33н (далее по тексту – Инструкция № 33н), все формы представленной сводной бюджетной отчетности Платошинского сельского поселения подписаны главой поселения, заместителем главы сельского поселения по экономике и финансам.

При проверке данные сводной бюджетной отчетности муниципального образования Платошинского сельского сопоставлены с показателями программного продукта «Скиф», отклонений не установлено.

В нарушение пункта 11.2 Инструкции № 191н сводная бюджетная отчетность по Платошинскому сельскому поселению составлена не в полном объеме, отсутствуют следующие формы отчетности: Баланс по поступлениям и выбытиям бюджетных средств (ф. 0503140), Отчет о кассовом поступлении и выбытии бюджетных средств (ф. 0503124), Сведения о результатах деятельности (ф. 0503162), Сведения об изменениях бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета (ф. 0503163), Сведения об исполнении мероприятий в рамках целевых программ (ф.0503166), Сведения о целевых иностранных кредитах (ф. 0503167), Сведения об остатках денежных средств на счетах получателя бюджетных средств (ф. 0503178).

При этом в нарушение пункта 8 Инструкции № 191н в текстовой части пояснительной записки не указаны причины отсутствия вышеуказанных форм в составе бюджетной отчетности за отчетный период.

Справочно: В соответствии с пунктом 8 Инструкции № 191н в текстовой части Пояснительной записки (ф.0503160) отражено, что в виду отсутствия числовых значений показателей Сведения о государственном (муниципальном) долге (ф. 0503172) и Сведения о недостачах и хищениях денежных средств и материальных ценностей (ф. 0503176) не предоставляются.

При формировании годовой бюджетной отчетности Пояснительная записка (ф. 0503160) формируется в составе таблиц, приложений и иной информации, предусмотренной пунктом 152 Инструкции № 191н, однако в нарушение вышеназванного пункта в пояснительной записке (ф. 0503160) отсутствуют таблицы и приложения.

Проверкой внутренней согласованности форм сводной бюджетной отчетности нарушений не выявлено.

Сводная финансовая отчетность по бюджетным учреждениям составлена не в полном объеме.

В нарушение пункта 12 Инструкции № 33н отсутствует следующие формы отчетности: Справка по консолидируемым расчетам учреждения (ф. 0503725), Справка по заключению учреждением счетов бухгалтерского учета отчетного финансового года (ф. 0503710), Отчет о принятых учреждением обязательствах (ф. 0503738), Сведения о количестве обособленных подразделений (ф. 0503761), Сведения об исполнении мероприятий в рамках субсидий на иные цели и бюджетных инвестиций (ф. 0503766), Сведения о целевых иностранных кредитах (ф. 0503767), Сведения об остатках денежных средств учреждений (ф.0503779).

При этом в нарушение пункта 10 Инструкции № 33н в текстовой части пояснительной записки не указан перечень вышеуказанных форм, не включенных в состав сводной бюджетной отчетности по муниципальным учреждениям за отчетный период.

Справочно: В соответствии с пунктом 10 Инструкции № 33н в текстовой части Пояснительной записки (ф.0503760) отражено, что в виду отсутствия числовых значений показателей Сведения о финансовых вложениях учреждения (ф. 0503771), Сведения о суммах заимствований (ф. 0503772), Сведения о задолженности по ущербу, причиненному имуществу (ф. 0503776) не предоставляются.

При формировании годовой бухгалтерской отчетности Пояснительная записка к Балансу учреждения (ф. 0503760) формируется в составе таблиц, приложений и иной информации, предусмотренной пунктом 56 Инструкции 33н, однако в нарушение вышеназванного пункта в пояснительной записке (ф. 0503760) отсутствуют таблицы и приложения.

Проверкой внутренней согласованности форм бюджетной отчетности нарушений не выявлено.

При проверке показателей форм сводной финансовой отчетности по муниципальным бюджетным учреждениям с показателями форм бухгалтерской отчетности в разрезе муниципальных бюджетных учреждений отклонений не установлено, кроме Отчета о финансовых результатах деятельности (ф.0503721). Так, в нарушение пункта 11 Инструкции № 33н данные, отраженные в Отчетах о финансовых результатах деятельности (ф.0503721) подведомственных учреждений администрации, обобщенные путем суммирования одноименных показателей, не соответствуют сводным данным, отраженным в Отчете о финансовых результатах деятельности (ф.0503721) (см. таблицу 4).

Таблица 4

Сопоставление Отчета о финансовых результатах деятельности (ф.0503721) (свод) с Отчетами ф. 0503721, предоставленными учреждениями.

руб.

Отчет ф. 0503721 (Свод)				Отчет ф.0503721 учреждений	Отклонение
Наименование показателя	Код строки	Код по КОСГУ	Итого	Отчет ф.0503721 учреждений	Отклонение
Чистое увеличение дебиторской задолженности	480		-22 799 647,52	-22 799 647,52	-
в том числе:
увеличение дебиторской задолженности	481	560	6 449 267,19	7 113 767,19	+664 500,00
уменьшение дебиторской задолженности	482	660	29 248 914,71	29 913 414,71	+664 500,00

3.1.2. Во исполнение требований пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Федеральный закон о бухгалтерском учете) Учетная политика администрации утверждена постановлением администрации Платошинского сельского поселения от 15.01.2013 № 3.

Следует отметить, что учетная политика в администрации разработана на основании Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», который утратил силу с 01.01.2013г. в связи с принятием Федерального закона о бухгалтерском учете. Таким образом, в нарушение пункта 6 статьи 8 Федерального закона о бухгалтерском учете администрацией изменения в учетную политику не внесены.

3.1.3. В нарушение пункта 2 статьи 13 Федерального закона о бухгалтерском учете в Платошинском сельском поселении не составляется бухгалтерская отчетность администрации как отдельного экономического субъекта сельского поселения.

В ходе проверки данные сводной бюджетной отчетности Платошинского сельского поселения сопоставлялись с данными, отраженными в Главной книге администрации Платошинского сельского поселения за декабрь 2014 года (далее - Главная книга администрации), и данным других форм бюджетной отчетности Платошинского сельского поселения.

3.1.3.1. Проверкой форм бухгалтерской отчетности установлено, что показатели формы 0503120 «Баланс исполнения бюджета» (далее – Баланс ф. 0503120) подтверждаются информацией, предоставленной в других формах, входящих в состав бюджетной отчетности Платошинского сельского поселения и соответствуют данным, отраженным в Главной книге администрации. Так, например:

- данные формы 0503168 «Сведения о движении нефинансовых активов» соответствуют данным Главной книги администрации и данным Баланса ф. 0503120;

- равенство показателей по кодам КОСГУ, отраженным в Справке к балансу по заключению счетов бюджетного учета (форма 0503110) и в Отчете о финансовых результатах деятельности (форма 0503121), соблюдено;

- данные формы 0503169 «Сведения о дебиторской и кредиторской задолженности учреждения» соответствует данным Главной книги администрации и данным Баланса ф. 0503120.

3.1.3.2. Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф. 0503110) (далее – Справка ф. 0503110).

В нарушение пункта 44 Инструкции № 191н показатели, отраженные в графе «Остаток на 1 января года, следующего за отчетным» раздела I Справки ф.0503110 по счетам 0.401.10.000 «Доходы текущего финансового года», 0.401.20.000 «Расходы текущего финансового года» не соответствуют показателям, отраженным в Главной книге администрации.

Анализ отклонений представлен в таблице 5:

Таблица 5.

руб.

Номер счета бюджетного учета	Справка ф.0503110	Главная книга за 2014год	Отклонение
Доходы, в т.ч.:	55 086 646,86	31 023 108,65	- 24 063 538,21
000 117 14030 10 0000 1 40110 180	25 923 652,52	1 860 114,31	- 24 063 538,21
Расходы, в т.ч.:	19 255 066,37	18 033 178,36	- 1 221 888,01
000 0000 000 0000 000 1 40120 271	-	1 485,00	+ 1 485,00
000 0104 000 0000 000 1 40120 211	1 305 810,02	1 306 134,49	+ 324,47
000 0104 000 0000 000 1 40120 213	380 622,12	389 663,17	+ 9 041,05
000 0113 000 0000 000 1 40120 271	1 196 931,01	-28 752,00	- 1 225 683,01
000 0203 000 0000 000 1 40120 211	103 430,00	103 105,53	- 324,47
000 0203 000 0000 000 1 40120 213	40 000,00	30 958,95	-9 041,05
000 0409 000 0000 000 1 40120 271	6 930,00	9 240,00	+ 2 310,00

Следовательно, данное нарушение привело к искажению данных бюджетной отчетности за 2014 год, предоставленной в ФЭУ Пермского района.

3.1.3.3. Отчет о финансовых результатах деятельности (ф.0503121) (далее – Отчет ф.0503121).

В нарушение пунктов 94 и 96 Инструкции № 191н показатели, отраженные в Отчете ф.0503121, не соответствуют показателям, отраженным в Главной книге администрации. Анализ отклонений представлен в таблице 6.

Справочно: для анализа из Главной книги администрации за 2014 год (до заключительных оборотов) брались следующие данные:

- по строке 092 - сумма по данным счета 1.401.10.172 "Доходы от реализации активов";

- по строке 261 - сумма по данным счета 1.401.20.271 "Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов";

- по строке 322 - кредитовые обороты по КОСГУ 410 по счетам 1.101.00.000, 1.104.00.000, 1.106.00.000, 1.108.00.000;

- по строке 411 – дебетовые обороты по КОСГУ 510 по счетам 1.201.34, 1.201.35, остаток по счету 1.210.02;

- по строке 412 – кредитовые обороты по КОСГУ 610 по счетам 1.201.34, 1.201.35 и остаток по счету 1.304.05;

- по строке 481 - дебетовые обороты по КОСГУ 560 по счетам 1.205.00.000, 1.206.00.000, 1.208.00.000, 1.210.00.000;

- по строке 482 - кредитовые обороты по КОСГУ 660 по счетам 1.205.00.000, 1.206.00.000, 1.208.00.000, 1.210.00.000;

- по строке 541 - кредитовые обороты по КОСГУ 730 по счетам 1.302.00.000, 1.303.00.000, 1.304.00.000;

- по строке 542 - кредитовые обороты по КОСГУ 830 по счетам 1.302.00.000, 1.303.00.000, 1.304.00.000.

Таблица 6.

руб.

Отчет ф. 0503121				Главная книга за 2014 год	Отклонение
Наименование показателя	Код строки	КОСГУ	Бюджетная деятельность	Главная книга за 2014 год	Отклонение
Доходы, в т.ч.:	010	100	55 086 646,86	31 023 108,65	- 24 063 538,21
Доходы от реализации активов	092	172	385 562,00	-845 918,81	- 1 231 480,81
Прочие доходы	100	180	26 964 652,52	4 132 595,12	- 22 832 057,4
Расходы, в т.ч.:	150	200	19 255 066,37	18 033 178,36	- 1 221 888,01
амортизация основных средств и нематериальных активов	261	271	1 374 560,51	152 672,50	- 1 221 888,01
Чистое поступление основных средств	320		5 751 736,33	8 479 526,37	+ 2 727 790,04
в том числе:
увеличение стоимости основных средств	321	310	8 980 483,44	8 980,483,44	-
уменьшение стоимости основных средств	322	410	3 228 747,11	500 957,07	-2 727 790,04
Чистое поступление средств на счета бюджета	410		4 182 854,57	4 182 854,57	-
в том числе:
поступление на счета бюджетов	411	510	28 075 004,79	28 966 515,00		+ 891 510,21
выбытия со счетов бюджетов	412	610	23 892 150,22	24 783 660,43		+ 891 510,21
Чистое увеличение дебиторской задолженности	480		23 674,01	23 674,01		-
в том числе:
увеличение дебиторской задолженности	481	560	30 110 910,62	30 134 644,95		+ 23 734,33
уменьшение дебиторской задолженности	482	660	30 087 236,61	30 110 970,94		+ 23 734,33
Чистое увеличение кредиторской задолженности	540		-16 155,65	- 16 155,65		--
в том числе:
увеличение кредиторской задолженности	541	730	24 545 983,62	24 055 993,12		- 489 990,50
уменьшение кредиторской задолженности	542	830	24 562 139,27	24 072 148,77		- 489 990,50

Следовательно, данное нарушение привело к искажению данных сводной бюджетной отчетности за 2014 год.

3.1.3.4. Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169) (далее – Сведения ф.0503169).

В соответствии с пунктом 167 Инструкции № 191н показатели, отраженные в Сведениях ф.0503169, соответствуют данным Главной книги администрации.

3.1.4. В МУ «Библиотека Платошинского сельского поселения», МУ «Платошинский сельский дом культуры» и МУ «Дом спорта с.Платошино» ведение бухгалтерского учета, подготовка и сдача бухгалтерской отчётности осуществляется бухгалтером, состоящим в штате учреждений.

Во исполнение требований пункта 2 статьи 8 Федерального закона о бухгалтерском учете в МУ «Библиотека Платошинского сельского поселения» учетная политика утверждена приказом заведующей библиотекой от 25.07.2014 № 15, в МУ «Платошинский сельский дом культуры» учетная политика утверждена приказом директором дома культуры от 25.07.2014 № 18, в МУ «Дом спорта с.Платошино» учетная политика утверждена приказом директором дома спорта от 25.07.2014 № 9.

Справочно: Вышеуказанные приказы применяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2014 года.

3.1.5. Внешней проверкой бухгалтерской отчетности МУ «Библиотека Платошинского сельского поселения», МУ «Платошинский сельский дом культуры» и МУ «Дом спорта с.Платошино» установлено.

В соответствии с пунктом 5 Инструкции № 33н бухгалтерская отчетность подписана руководителями учреждений и бухгалтером учреждений.

В нарушение пункта 12 Инструкции № 33н не обеспечена полнота заполнения форм годовой бюджетной отчетности в разрезе учреждений, в том числе отсутствуют Справка по консолидируемым расчетам учреждения (ф. 0503725), Справка по заключению учреждением счетов бухгалтерского учета отчетного финансового года (ф. 0503710), Отчет о принятых учреждением обязательствах (ф. 0503738), Пояснительная записка к Балансу учреждения (ф. 0503760) текстовая часть, Сведения о количестве обособленных подразделений (ф. 0503761), Сведения об исполнении мероприятий в рамках субсидий на иные цели и бюджетных инвестиций (ф. 0503766), Сведения об использовании целевых иностранных кредитов (ф. 0503767), Сведения о движении нефинансовых активов учреждения (ф. 0503768), Сведения о финансовых вложениях учреждения (ф. 0503771), Сведения о суммах заимствований (ф. 0503772), Сведения об изменении остатков валюты баланса учреждения (ф. 0503773), Сведения о задолженности по ущербу, причиненному имуществу (ф. 0503776), Сведения об остатках денежных средств учреждения (ф. 0503779).

Справочно: Данное замечание уже было отмечено при внешней проверке бухгалтерской отчетности за 2013 год.

В нарушение пункта 10 Инструкции № 33н в текстовой части пояснительной записки не указан перечень вышеуказанных форм, не включенных в состав бюджетной отчетности по муниципальным учреждениям за отчетный период.

3.1.5.1. Проверкой форм бухгалтерской отчетности по МУ «Библиотека Платошинского сельского поселения» установлено.

1) Баланс государственного (муниципального) учреждения (ф. 0503730)- (далее Баланс ф. 0503730).

В соответствии с пунктами 9, 13 Инструкции № 33н Показатели Баланса ф.0503730 на начало и на конец отчетного периода по бюджетной деятельности соответствуют показателям в Главной книге МУ «Библиотека Платошинского сельского поселения» на 31 декабря 2014 года (далее по тексту – Главная книга библиотеки).

2) Отчет о финансовых результатах деятельности (ф.0503721) (далее – Отчет ф.0503721). В нарушение пункта 9 Инструкции № 33н показатели, отраженные в Отчете ф.0503721, не соответствуют показателям, отраженным в Главной книге библиотеки. Анализ отклонений представлен в таблице 7.

Таблица 7.

руб.

Отчет ф. 0503721				Главная книга дома культуры (до заключения счетов)	Отклонение
Наименование показателя	Код строки	Код по КОСГУ	Итого	Главная книга дома культуры (до заключения счетов)	Отклонение
Расходы, в т.ч.:	150	200	976 881,50	776 881,50	- 200 000,00
безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям	211	241	450 477,96	250 477,96	- 200 000,00
Чистое увеличение кредиторской задолженности	540		-49,86	-49,86	-
в том числе:
увеличение кредиторской задолженности	541	730	733 549,18	984 027,14	+ 250 477,96
уменьшение кредиторской задолженности	542	830	733 599,04	984 077,00	+ 250 477,96

Справочно: для анализа из Главной книги библиотеки за 2014 год (до заключительных оборотов) брались следующие данные:

по строке 211 - сумма по данным счета 040120241 "Расходы на безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям";

- по строке 541 - кредитовые обороты по КОСГУ 730 по счетам 0.302.00.000, 0.303.00.000, 0.304.00.000;

- по строке 542 - кредитовые обороты по КОСГУ 830 по счетам 0.302.00.000, 0.303.00.000, 0.304.00.000.

Следовательно, данное нарушение привело к искажению данных сводной бюджетной отчетности за 2014 год.

3) Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503769) (далее – Сведения ф.0503769).

В соответствии с пунктами 9, 69 Инструкции № 33н показатели, отраженные в Сведениях ф.0503769, соответствуют данным Главной книги библиотеки.

3.1.5.2. Проверкой форм бухгалтерской отчетности по МУ «Платошинский сельский дом культуры» установлено.

1) Баланс государственного (муниципального) учреждения (ф. 0503730)- (далее Баланс ф. 0503730).

В нарушение пунктов 9, 15 Инструкции № 33н показатели Баланса ф.0503730 на начало отчетного периода по бюджетной деятельности не соответствуют показателям в Главной книге МУ «Платошинского сельский дом культуры» за декабрь 2014 года (далее – Главная книга дома культуры).

Анализ отклонений представлен в таблице 8.

Таблица 8.

руб.

Наименование строки	Код стр.	Баланс ф. 0503730	Данные из Главной книги СДК	Отклонение
1.Актив баланса, в том числе:	410	481 112,53	481 112,53	0,0
Основные средства	010	3 486 969,20	3 486 619,20	- 350,0
Амортизация основных средств	020	3 377 842,16	3 381 302,16	+ 3460,0
Прочие расчеты с дебиторами (021000000), в том числе:	330	0,0	- 3 810,0	- 3 810,0
-расчеты с учредителем (021006000)	336	- 2 705 160,50	- 2 701 350,50	- 3 810,0
-показатель уменьшения балансовой стоимости ОЦИ (01410000, 010420000)	337	2 705 160,50	2 705 160,50	-
2. Пассив баланса, в том числе:	900	481 112,53	481 112,53	-

Следовательно, данное нарушение привело к искажению данных бухгалтерской отчетности за 2014 год.

2) Отчет о финансовых результатах деятельности (ф.0503721) (далее – Отчет ф.0503721). В нарушение пункта 9 Инструкции № 33н показатели, отраженные в Отчете ф.0503721, не соответствуют показателям, отраженным в Главной книге дома культуры. Анализ отклонений представлен в таблице 9.

Справочно: для анализа из Главной книги дома культуры за 2014 год (до заключительных оборотов) брались следующие данные:

- по строке 096 - сумма по данным счета 040110172 "Доходы от операций с активами", в части операций с финансовыми активами, увеличенная на сумму начисленного за счет этого дохода налога на прибыль организаций;

- по строке 161 - сумма по данным счета 040120211 "Расходы по заработной плате";

- по строке 163 - сумма по данным счета 040120213 "Расходы на начисления на выплаты по оплате труда";

- по строке 176 - сумма по данным счета 0.401.20.226 "Расходы на прочие работы, услуги";

- по строке 250 - сумма по данным счета 0.401.20.290 "Прочие расходы";

- по строке 261 - сумма по данным счета 040120271 "Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов";

- по строке 321 - дебетовые обороты по КОСГУ 310 по счетам 0.101.00.000, 0.104.00.000, 0.106.00.000, 0.108.00.000;

- по строке 322 - кредитовые обороты по КОСГУ 410 по счетам 0.101.00.000, 0.104.00.000, 0.106.00.000, 0.108.00.000;

- по строке 361 - дебетовые обороты по КОСГУ 340 по счетам 0.105.00.000, 0.106.00.000;

по строке 362 - кредитовые обороты по КОСГУ 340 по счетам 0.105.00.000, 0.106.00.000;

- по строке 411 – дебетовые обороты по КОСГУ 510 по счету 0.201.34.000, 0.201.35.000, остаток по счету 0.210.02.000;

- по строке 412 – кредитовые обороты по КОСГУ 610 по счетам 0.201.34.000, 0.201.35.000 и остаток по счету 0.304.05.000;

Таблица 9

руб.

Отчет ф. 0503721				Главная книга дома культуры (до заключения счетов)	Отклонение
Наименование показателя	Код строки	Код по КОСГУ	Итого	Главная книга дома культуры (до заключения счетов)	Отклонение
Доходы, в т.ч.:	010	100	3 065 290,00	3 070 400,00	+ 5 110,00
доход от реализации финансовых активов	096	172	-	5 110,00	+ 5 110,00
Расходы, в т.ч.:	150	200	3 082 430,30	3 094 002,89	+ 11 572,69
заработная плата	161	211	1 417 079,41	1 422 898,91	+ 5 819,50
начисления на выплаты по оплате труда	163	213	420 869,13	425 523,88	+4 654,75
прочие работы, услуги	176	226	174 704,03	174 925,86	+221,83
прочие расходы	250	290	182 236,09	181 942,59	-293,50
расходование материальных запасов	261	271	150 020,08	151 190,08	+1 170,00
Чистое поступление основных средств	320		- 14 928,08	-11 118,08	-3 810,00
в том числе:
увеличение стоимости основных средств	321	310	164 872,00	134 962,00	-29 910,00
уменьшение стоимости основных средств	322	410	179 800,08	146 080,08	- 33 720,00
Чистое поступление материальных запасов	360		-39 026,68	-72 494,78	-33 468,10
в том числе:
увеличение стоимости материальных запасов	361	340	151 892,06	118 423,96	-33 468,10
уменьшение стоимости материальных запасов	362	440	190 918,74	190 918,74	-
Чистое поступление средств на счета бюджета	410		-	-	-
в том числе:
поступление на счета бюджетов	411	510	3 065 290,00	3 367 743,44	+ 302 453,44
выбытия со счетов бюджетов	412	610	3 065 290,00	3 367 743,44	+ 302 453,44

Следовательно, данное нарушение привело к искажению данных бухгалтерской отчетности за 2014 год.

3) Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503769) (далее – Сведения ф.0503769).

В соответствии с пунктами 9, 69 Инструкции № 33н показатели, отраженные в Сведениях ф.0503769, соответствуют данным Главной книги дома культуры.

3.1.5.3. Проверкой форм бухгалтерской отчетности по МУ «Дом спорта с.Платошино» установлено.

1) Баланс государственного (муниципального) учреждения (ф. 0503730)- (далее Баланс ф. 0503730).

В нарушение пунктов 9, 15 Инструкции № 33н показатели Баланса ф.0503730 на начало отчетного периода по бюджетной деятельности не соответствуют показателям в Главной книги МУ «Дом спорта с.Платошино» за декабрь 2014 года (далее – Главная книга Дома спорта).

Анализ отклонений представлен в таблице 10.

Таблица 10.

руб.

Наименование строки	Код стр.	Баланс ф. 0503730	Данные из Главной книги Дом спорта	Отклонение
1.Актив баланса, в том числе:	410	90 280,65	754 780,65	+664 500,0
Прочие расчеты с дебиторами (021000000), в том числе:	330	- 16 031,98	-680 531,98	- 664 500,0
-расчеты с учредителем (021006000)	336	-76 134,28	-740 634,28	-664 500,0
-показатель уменьшения балансовой стоимости ОЦИ (01410000, 010420000)	337	60 102,3	60 102,3	-
2. Пассив баланса, в том числе:	900	90 280,65	754 780,65	+ 664 500,0
Финансовый результат (040120000)		-	664 500,0	+664 500,0

Следовательно, данное нарушение привело к искажению данных бухгалтерской отчетности за 2014 год.

2) Отчет о финансовых результатах деятельности (ф.0503721) (далее – Отчет ф.0503721). В нарушение пункта 9 Инструкции № 33н показатели, отраженные в Отчете ф.0503721, не соответствуют показателям, отраженным в Главной книге Дома спорта. Анализ отклонений представлен в таблице 11.

Справочно: для анализа из Главной книги Дома спорта за 2014 год (до заключительных оборотов) брались следующие данные:

- по строке 176 - сумма по данным счета 0.401.20.226 "Расходы на прочие работы, услуги";

- по строке 211 - сумма по данным счета 0.401.20.241 "Расходы на безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям";

- по строке 250 - сумма по данным счета 0.401.20.290 "Прочие расходы";

- по строке 261 - сумма по данным счета 0.401.20.271 "Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов";

- по строке 321 - дебетовые обороты по КОСГУ 310 по счетам 0.101.00.000, 0.104.00.000, 0.106.00.000, 0.108.00.000;

- по строке 322 - кредитовые обороты по КОСГУ 410 по счетам 0.101.00.000, 0.104.00.000, 0.106.00.000, 0.108.00.000;

- по строке 361 - дебетовые обороты по КОСГУ 340 по счетам 0.105.00.000, 0.106.00.000;

по строке 362 - кредитовые обороты по КОСГУ 340 по счетам 0.105.00.000, 0.106.00.000;

- по строке 411 – дебетовые обороты по КОСГУ 510 по счету 0.201.34.000, 0.201.35.000, остаток по счету 0.210.02.000;

- по строке 412 – кредитовые обороты по КОСГУ 610 по счетам 0.201.34.000, 0.201.35.000 и остаток по счету 0.304.05.000.

Таблица 11.

руб.

Отчет ф. 0503721				Главная книга домаспорта (до заключения счетов)	Отклонение
Наименование показателя	Код строки	Код по КОСГУ	Итого	Главная книга домаспорта (до заключения счетов)	Отклонение
Доходы, в т.ч.:	010	100	24 827 692,40	24 831 892,40	+ 4 200,0
доход от реализации финансовых активов	096	172	-	4 200,0	+4 200,0
Расходы, в т.ч.:	150	200	24 770 982,88	2 615 989,48	- 22 154 993,40
прочие работы, услуги	176	226	265 736,43	265 746,46	+10,0
безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям	211	241	-	664 500,00	+664 500,00
амортизация основных средств и нематериальных активов	261	271	22 869 981,84	50 478,44	- 22 819 503,40
Чистое поступление основных средств	320		-2 635,44	26 363,56	+28 999,00
в том числе:
увеличение стоимости основных средств	321	310	47 843,00	47 843,00	-
уменьшение стоимости основных средств	322	410	50 478,44	21 479,44	- 28 999,00
Чистое поступление материальных запасов	360		30 494,77	30 494,77	-
в том числе:
увеличение стоимости материальных запасов	361	340	131 157,17	129 057,36	- 2 099,81
уменьшение стоимости материальных запасов	362	440	100 662,40	98 562,59	- 2 099,81
Чистое поступление средств на счета бюджета	410		-	-	-
в том числе:
поступление на счета бюджетов	411	510	1 995 635,00	2 263 064,65	+ 267 429,65
выбытия со счетов бюджетов	412	610	1 995 635,00	2 263 064,65	+ 267 429,65

Следовательно, данное нарушение привело к искажению данных бухгалтерской отчетности за 2014 год.

3) Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503769) (далее – Сведения ф.0503769).

В соответствии с пунктами 9, 69 Инструкции № 33н показатели, отраженные в Сведениях ф.0503769, соответствуют данным Главной книги Дома спорта.

3.1.6. В нарушение статьи 10 Федерального закона о бухгалтерском учете в администрации Платошинского сельского поселения и подведомственных учреждениях не ведется журнал операций № 9. В нарушение статьи 162, пункта 2 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ, пункта 188 Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной приказом Минфина РФ от 16.12.2010 № 174н (далее – Инструкция № 174н), пункта 313 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н (далее – Инструкция № 157н), в администрации Платошинского сельского поселения и подведомственных учреждениях не осуществляется аналитический учет операций по доведению показателей бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, утвержденных сметных (плановых) назначений и принятых обязательств на счетах санкционирования расходов бюджета.

3.1.7. Перед составлением годовой бюджетной отчетности в соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона о бухгалтерском учете, пунктом 7 Инструкции № 191н, пунктом 9 Инструкции № 33н, в соответствии с Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина РФ от 13.06.1995 № 49 (далее по пункту – Методические указания), в администрации Платошинского сельского поселения и муниципальных учреждениях частично проведена инвентаризация имущества и финансовых обязательств по состоянию на 17-19.11.2014 года, 02-05.12.2014 года.

Инвентаризация проводилась на основании распоряжения главы поселения от 18.09.2007 № 39-р «О назначении комиссии по осуществлению операций с основными средствами и материальными запасами», приказа директора Дома культуры «О проведении инвентаризации в МУ «Платошинский сельский дом культуры» от 17.11.2014 № 30.

В нарушение пункта 2 Методических указаний дата проведения инвентаризации, перечень имущества и финансовых обязательств, состав постоянно действующей инвентаризационной комиссии в МУ «Дом спорта с.Платошино» и МУ «Библиотека Платошинского сельского поселения» не утверждены руководителем учреждений. Инвентаризация нефинансовых активов в отчетном году данных учреждений проводилась на основании распоряжения главы поселения от 18.09.2007 № 39-р «О назначении комиссии по осуществлению операций с основными средствами и материальными запасами».

Справочно: Данное нарушение было выявлено при проведении внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Платошинского сельского поселения и за 2013 год, между тем до настоящего времени данные замечания не устранены.

В результате проведенной инвентаризации в администрации Платошинского сельского поселения и муниципальных учреждениях расхождений между фактическим наличием имущества и данными бухгалтерского учета не выявлено, недостач и хищений не обнаружено, что отражено в пояснительных записках к сводной бюджетной отчетности в форме 0503160 и финансовой отечности в форме 0503760.

Между тем, в нарушение Методических указаний по применению первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями, утвержденных приказом Минфина РФ от 15.12.2010 №173н, в инвентаризационных описях отсутствует заключение инвентаризационной комиссии (инвентаризационные описи от 17.11.2014 №№ 00000001, 00000002; от 02.12.2014 №№ 00000015, 00000016).

В нарушение статьи 11 Федерального закона о бухгалтерском учете, пункта 7 Инструкции № 191н, пункта 9 Инструкции № 33н, пунктов 1.2, 1.5. Методических указаний, перед составлением бюджетной отчетности за 2014 год не проведена инвентаризация расчетов с бюджетом, поставщиками, подотчетными лицами, работниками, другими дебиторами и кредиторами, в результате чего соответствие учётных и фактических данных (наличие, состояние и оценка обязательств) – не подтверждено, достоверность данных бюджетного учета – не обеспечена.

3.2. Проверка составления и ведения сводной бюджетной росписи, бюджетной росписи, кассового плана, бюджетной сметы.

3.2.1. Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Платошинского сельского поселения, утвержденного постановлением главы муниципального образования от 30.07.2014 № 63 (распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2014) (далее – Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи). Проверкой установлено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса РФ показатели первоначальной сводной бюджетной росписи Платошинского сельского поселения соответствуют показателям, утвержденным в решении о бюджете на начало отчетного периода по расходам в сумме 19 756,0 тыс.руб. Сроки утверждения сводной бюджетной росписи на 2014 год соблюдены. В соответствии с пунктом 2.3 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи сводная бюджетная роспись утверждена главой Платошинского сельского поселения.

Согласно пункту 3.1. Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи ведение и внесение изменений в сводную бюджетную роспись осуществлялось начальником финансово-экономического отдела посредством внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи с использованием программного продукта «АЦК-Финансы».

Согласно уточненной сводной бюджетной росписи план ассигнований по расходам составил 24 798,3 тыс.руб., что соответствует уточненному решению о бюджете.

В нарушение пункта 2.1. Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи в состав сводной бюджетной росписи Платошинского сельского поселения не включена сводная бюджетная роспись источников финансирования дефицита бюджета Платошинского сельского поселения.

3.2.2. В соответствии со статьями 217, 219.1 Бюджетного кодекса РФ приказом начальника финансово-экономического отдела Платошинского сельского поселения от 25.12.2007 № 4 утвержден Порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств. В ходе проверки установлено, что показатели бюджетной росписи на начало очередного финансового года соответствуют показателям первоначальной сводной бюджетной росписи Платошинского сельского поселения.

Бюджетная роспись Платошинского сельского поселения утверждена главой поселения.

Ведение бюджетной росписи, внесение изменений в бюджетную роспись осуществлялось в течение 2014 года путем создания в системе «АЦК - Финансы» документов «Уведомление об изменении бюджетных ассигнований».

На проверку была представлена уточненная бюджетная роспись по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета. Показатели уточненной бюджетной росписи по расходам соответствуют данным, утвержденным в сводной бюджетной росписи администрации Платошинского сельского поселения в сумме 24 798,3 тыс.руб., по источникам финансирования дефицита бюджета соответствуют данным, утвержденным в решении о бюджете – (-) 3 837,7 тыс.руб.

В соответствии со статьей 39 Устава муниципального образования «Платошинское сельское поселение», утвержденного решением Совета депутатов Платошинского сельского поселения от 27.06.2012 № 268, издание нормативного правового акта начальником финансово-экономического отдела администрации Платошинского сельского поселения не предусмотрено.

Справочно: В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» – принятие нормативного правового акта за пределами компетенции (нарушение компетенции органов местного самоуправления (их должностных лиц) при приятии нормативных правовых актов) является коррупциогенным фактором.

Постановлением администрации Платошинского сельского поселения от 16.01.2015 № 63 утвержден Порядок составления и ведения бюджетных росписей главного распорядителя бюджетных средств Платошинского сельского поселения, который вступил в силу с 01.01.2015 года.

3.2.3. Постановлением администрации Платошинского сельского поселения от 30.07.2014 № 64 (распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2014) утвержден Порядок составления и ведения кассового плана исполнения бюджета Платошинского сельского поселения (далее – Порядок составления и ведения кассового плана).

В соответствии с пунктом 2.3. Порядка составления и ведения кассового плана суммы первоначального кассового плана по доходам соответствуют суммам доходов, утвержденных в первоначальном решении о бюджете (Кассовый план по доходам от 01.01.2014 №№ 1-7 на общую сумму 19 037,01 тыс.руб.).

В соответствии с пунктом 3.1. Порядка составления и ведения кассового плана годовые показатели кассового плана по расходам по состоянию на 01.01.2014 соответствуют утвержденным показателям первоначальной сводной бюджетной росписи (Кассовый план по расходам от 01.01.2014 №№ 1 – 17 на общую сумму 19 756,0 тыс.руб.).

Кассовый план Платошинского сельского поселения на 01.01.2014 содержит показатели по источникам финансирования дефицита бюджета Платошинского сельского поселения в объеме 719,00 тыс.руб.

В соответствии с пунктом 4.6. Порядка составления и ведения кассового плана внесение изменений в кассовый план осуществлялось в течение 2014 года путем создания в системе «АЦК - Финансы» документов «Изменение кассового плана по доходам», «Изменение кассового плана по расходам». Документы, подтверждающие внесение изменений в кассовый план по источникам финансирования дефицита бюджета в ходе проверки не представлены.

На проверку был представлен уточненный кассовый план по доходам, расходам и по источникам финансирования дефицита бюджета. Показатели уточненного кассового плана по расходам и по источникам финансирования дефицита бюджета соответствуют данным, утвержденным в бюджетной росписи администрации Платошинского сельского поселения. Показатели уточненного кассового плана по доходам соответствуют данным, утвержденным в решении о бюджете на 2014 год с учетом изменений.

В нарушение пункта 3.11 Порядка составления и ведения кассового плана кассовый план по расходам, кассовый план по доходам и кассовый план по источникам финансирования дефицита бюджета утверждены главой поселения.

3.2.4. Постановлением администрации Платошинского сельского поселения от 30.07.2014 № 65 (распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2014) утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы (далее по подпункту – Порядок).

На проверку была представлена бюджетная смета по администрации Платошинского сельского поселения на начало года. В нарушение пункта 6 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Минфина России от 20.11.2007 № 112н (далее по пункту – Общие требования), пункта 2.4 Порядка к представленной смете обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, использованных при формировании сметы, приложены только по расходам на содержание администрации Платошинского сельского поселения.

В нарушение пункта 11 Общих требований, 4.2 Порядка в течение проверяемого периода изменения в сметы путем утверждения сумм увеличения и (или) уменьшения объемов сметных назначений не вносились, обоснования (расчеты) причин изменений отсутствуют.

Главой Платошинского сельского поселения утверждена бюджетная смета администрации Платошинского сельского поселения по состоянию на 31.12.2014 года. Показатели окончательной сметы администрации, учитывающей все изменения, соответствуют показателям уточненной бюджетной росписи.

3.3. Анализ муниципальных услуг

3.3.1. Проверка правильности формирования муниципального задания и его финансового обеспечения муниципальными бюджетными учреждениями культуры и спорта, в отношении которых полномочия и функции учредителя осуществляет администрация Платошинского сельского поселения, показала.

3.3.1.1. В подведомственности администрации Платошинского сельского поселения в 2014 году находилось 3 муниципальных бюджетных учреждения, в том числе МУ «Платошинский сельский дом культуры» (далее – Дом культуры), МУ «Библиотека Платошинского сельского поселения» (далее – Библиотека) и МУ «Дом спорта с.Платошино» (далее – Дом спорта).

3.3.1.2. В соответствии с пунктом 4 Положения о порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением администрации Платошинского сельского поселения от 29.04.2011 № 36 (далее – Положение о формировании муниципального задания), муниципальные задания для Дома культуры, Библиотеки и Дома спорта сформированы на основе перечня муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями.

Справочно: Перечень муниципальных услуг утвержден постановлением администрации поселения от 09.01.2013 № 1.

В Платошинском сельском поселении в соответствии с муниципальным заданием оказываются следующие муниципальные услуги:

- МУ «Платошинский сельский дом культуры»:

организация досуга и обеспечение жителей поселения услугами организаций культуры.
проведение мероприятий в области культуры.

- МУ «Библиотека Платошинского сельского поселения»:

информационно-библиотечное обслуживание населения.

- МУ «Дом спорта с.Платошино»:

организация и проведение физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.
обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта.

Муниципальные задания учреждений на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годы утверждены и доведены распоряжением администрации Платошинского сельского поселения от 15.01.2014 № 1-р.

3.3.1.3. В нарушение пункта 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) муниципальными заданиями на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годы утверждена одна услуга для Библиотеки и по две услуги для Дома культуры и Дома спорта, между тем как Уставами бюджетных учреждений утверждены перечни муниципальных услуг по основной деятельности, включающие несколько видов услуг.

Справочно: Согласно пункта 2.2 Устава Библиотеки, утвержденного постановлением администрации от 17.11.2011 № 96, пункта 2.2 Устава Дома спорта, утвержденного постановлением администрации от 24.11.2011 № 97 и пункта 2.2 Устава Дома культуры, утвержденного постановлением администрации от 25.11.2011 № 98 перечень основных видов деятельности учреждений включает 9 услуг по библиотеке, 4 услуги по Дому спорта и 1 услугу по Дому культуры.

Кроме того, в нарушение пункта 3 статьи 9.2 Федерального закона №7-ФЗ, пункта 1 Положения о формировании муниципального задания:

- муниципальным заданием на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годы, утвержденным главой Платошинского сельского поселения, до Библиотеки доведены объемы муниципальной услуги на информационно-библиотечное обслуживание населения, которая отсутствует в перечне основных видов деятельности Учреждения, закрепленных Уставом МУ «Библиотека Платошинского сельского поселения», утвержденного постановлением администрации от 17.11.2011 № 96 (п.2.2).

- муниципальным заданием на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годы, утвержденным главой Платошинского сельского поселения, до Дома спорта доведены объемы муниципальных услуг на организацию и проведение физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, которые отсутствуют в перечне основных видов деятельности Учреждения, закрепленных Уставом МУ «Дома спорта с.Платошино», утвержденного постановлением администрации от 24.11.2011 № 97 (п.2.2).

- муниципальным заданием на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годы, утвержденным главой Платошинского сельского поселения, до Дома культуры доведены объемы муниципальных услуг на организацию досуга и обеспечение жителей поселения услугами организаций культуры, проведение мероприятий в области культуры, которые отсутствуют в перечне основных видов деятельности Учреждения, закрепленных Уставом МУ «Платошинский сельский дом культуры», утвержденного постановлением администрации 25.11.2011 № 98 (п.2.2).

Таким образом, направление бюджетных средств на оказание данных услуг является неправомерным использованием бюджетных средств Платошинского сельского поселения. Так, в 2014 году объем неправомерных расходов на оказание муниципальной услуги информационно-библиотечное обслуживание населения составил 506,0 тыс.руб., на оказание муниципальных услуг организация и проведение физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта составил 1 995,64 тыс.руб., на оказание муниципальных услуг организация досуга и обеспечение жителей поселения услугами организаций культуры, проведение мероприятий в области культуры составил 2 875,54 тыс.руб.

Следует отметить, что постановлениями администрации Платошинского сельского поселения от 10.09.2014 №№ 76, 77, 78 внесены изменения в Уставы муниципальных учреждений, согласно которых изменился перечень основных видов деятельности учреждений. В связи с чем, был утвержден новый Перечень муниципальных услуг, в соответствии с основными видами деятельности предусмотренными в уставах учреждений (постановление администрации от 12.01.2015 № 1). В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 9.2. Федерального закона № 7-ФЗ, пункта 1, 4 Положения о формировании муниципального задания муниципальными заданиями на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годы, утвержденными постановлением администрации от 30.12.2014 № 16-р, до Библиотеки, Дома спорта и Дома культуры доведены объемы муниципальных услуг в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами муниципальных учреждений и перечнем муниципальных услуг.

3.3.1.4. Объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания в 2014 году определен исходя из стоимости муниципальной услуги (работы), объема муниципального задания на оказание муниципальной услуги и затрат на содержание имущества.

В нарушение Порядка определения расчетно-нормативных затрат, утвержденного постановлением администрации от 17.05.2011 № 44, расчет нормативных затрат в Платошинском сельском поселении произведен не на единицу муниципальной услуги, оказываемой муниципальными учреждениями Платошинского сельского поселения, а в расчете на годовой объем муниципальной услуги.

В соответствии с пунктом 3.1.4. части 3 Положения о бюджетном процессе нормативные затраты на оказание муниципальных услуг и нормативные затраты на содержание имущества утверждены постановлением администрации от 15.01.2014 № 1. Следует отметить, что вышеуказанным постановлением утверждаются нормативные затраты на оказание муниципальных услуг, предоставляемых учреждениями Платошинского сельского поселения, однако фактически (согласно приложения к постановлению) данным постановлением утверждается стоимость единицы муниципальной услуги.

3.3.1.5. Согласно пункту 9 Положения о формировании муниципального задания финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным бюджетным учреждениям осуществляется в виде субсидии.

В соответствии с пунктом 14 указанного Порядка предоставление субсидий учреждениям в 2014 году осуществлялось на основании Соглашений от 01.01.2014 № 1, 2, 3 «О порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг», дополнительных соглашений.

3.3.1.6. Первоначально решением о бюджете на 2014 год объем субсидии на оказание муниципальных услуг утвержден в сумме 5 184,1 тыс.руб., в том числе в разрезе учреждений:

- МУ «Платошинский сельский дом культуры» - 2 700,0 тыс.руб.;

- МУ «Библиотека Платошинского сельского поселения» - 506,0 тыс.руб.;

- МУ «Дом спорта с.Платошино» - 1 978,12 тыс.руб.

В течение 2014 года объем субсидий составил 5 377,1 тыс.руб., то есть увеличен на 193,0 тыс.руб., в том числе в разрезе учреждений:

- МУ «Платошинский сельский дом культуры» - 175,5 тыс.руб.;

- МУ «Дом спорта с.Платошино» - 17,52 тыс.руб.

В нарушение пункта 5 Порядка формирования муниципального задания, изменение объема субсидии в декабре 2014 года, предоставленной из местного бюджета муниципальным бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, осуществлялось без внесения соответствующих изменений в муниципальное задание.

Справочно: В соответствии с пунктом 5 Порядка формирования муниципального задания, изменение объема субсидии с января по декабрь 2014 года осуществлялось путем внесения соответствующих изменений в муниципальное задание. На основании распоряжения администрации Платошинского сельского поселения от 25.04.2014 № 5-р «О внесении изменений в распоряжение от 15.01.2014 № 1-р «Об утверждении муниципальных заданий на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов», распоряжения администрации Платошинского сельского поселения от 17.06.2014 № 6-р «О внесении изменений в распоряжение от 15.01.2014 № 1-р «Об утверждении муниципальных заданий на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов», распоряжения администрации Платошинского сельского поселения от 24.10.2014 № 10-р «О внесении изменений в распоряжение от 15.01.2014 № 1-р «Об утверждении муниципальных заданий на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов».

3.3.2. Планы финансово-хозяйственной деятельности (далее – план ФХД) учреждений на 2014 составлены, подписаны заместителем главы поселения по экономике и финансам, руководителями учреждений и утверждены главой поселения.

При проверке соответствия сводных данных об исполнении планов финансово-хозяйственной деятельности по Платошинского сельскому поселению данным отчетов об исполнении планов финансово-хозяйственной деятельности в разрезе муниципальных бюджетных учреждений расхождений не установлено.

Согласно отчету об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (форма по ОКУД 0503737), представленного администрацией Платошинского сельского поселения в ФЭУ Пермского района в составе годовой бюджетной отчетности за 2014 год, на счета муниципальных бюджетных учреждений поступило:

Таблица 12

Анализ поступления и выбытия субсидии и собственных доходов учреждения.

тыс.руб.

Период	Остаток средств на начало периода	Поступления			Выплаты			Остаток средств на конец периода
Период	Остаток средств на начало периода	План	Факт	%	План	Факт	%	Остаток средств на конец периода
Средства субсидии на выполнение муниципального задания
Всего, 2014г.	0,0	5 377,1	5 377,1	100	5 377,1	5 377,1	100	0,0
Дом культуры	0,0	2 875,5	2 875,5	100	2 875,5	2 875,5	100	0,0
Библиотека	0,0	506,0	506,0	100	506,0	506,0	100	0,0
Дом спорта	0,0	1 995,6	1 995,6	100	1 995,6	1 995,6	100	0,0
Средства субсидии на иные цели
Всего, 2014г.	0,0	346,3	346,3	100	346,3	346,3	100	0,0
Дом культуры	0,0	74,8	74,8	100	74,8	74,8	100	0,0
Библиотека	0,0	271,5	271,5	100	271,5	271,5	100	0,0
Средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
Всего, 2014г.	0,0	315,0	315,0	100	315,0	315,0	100	0,0
Дом культуры	0,0	115,0	115,0	100	115,0	115,0	100	0,0
Библиотека	0,0	200,0	200,0	100	200,0	200,0	100	0,0

Расходование средств субсидии и собственных доходов муниципальными учреждениями Платошинского сельского поселения в 2014 году произведено в соответствии с утвержденными планами финансово-хозяйственной деятельности, уточненными на конец финансового года (Приложение 3).

Выполнение муниципальных заданий за 2014 год в разрезе учреждений (в натуральном выражении) приведено в таблице 13:

Таблица 13

Исполнение объемных показателей в муниципальном задании за 2014 год

наименование учреждения	наименование объемных показателей	плановые значения на 2014 год по муниципальному заданию	фактическое исполнение за 2014 год согласно отчета	Исполнение,%
МУ «Библиотека Платошинского сельского поселения»	Количество выданных экземпляров	20 100	20 100	100,0
МУ Дома спорта с.Платошино	Количество проведенных мероприятий Количество посещений	75 198	56 198	74,7 100,0
МУ «Платошинский сельский дом культуры»	Количество посещений Количество проведенных мероприятий	130 138	157 147	120,7 106,5

Администрацией Платошинского сельского поселения в течение 2014 года для МУ «Дома спорта с.Платошино» не был скорректирован объем субсидии на выполнение муниципального задания (по показателю проведение мероприятий) в связи с невыполнением плановых показателей. Исходя из показателей Отчета об исполнении муниципального задания по Дому спорта на 01.01.2015 года объем субсидии следовало уменьшить на 138,8 тыс.руб.

3.3.3. В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ постановлением администрации от 25.11.2011 № 99 утвержден Порядок определения объема и условия предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям Платошинского сельского поселения на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на выполнение муниципального задания.

По данным Отчета в 2014 году Учреждениям были предоставлены субсидии на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на выполнение муниципального задания, на основании Соглашений:

- от 09.01.2014 № 1 (с изменениями от 21.11.2014) между Библиотекой и администрацией Платошнского сельского поселения в сумме 271,478 тыс.руб. на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающим в муниципальных учреждениях и проживающим в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и на реализацию социального и культурного проекта «Яйцо времени».

По итогам исполнения бюджета за 2014 год субсидии, выделенные Библиотеке на иные цели, освоены в сумме 271,478 тыс.руб., то есть в полном объеме;

- от 09.01.2014 № 2 (с изменениями от 24.12.2014) между Домом культуры и администрацией Платошинского сельского поселения в сумме 74,800 тыс.руб. на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающим в муниципальных учреждениях и проживающим в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

По итогам исполнения бюджета за 2014 год субсидии, выделенные Дому культуры на иные цели, освоены в сумме 74,800 тыс.руб., то есть в полном объеме.

3.3.4. На основании решения Совета депутатов от 23.12.2005 № 31 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления платных услуг учреждениями Платошинского сельского поселения» действующего до вступления в силу решения Совета депутатов Платошинского сельского поселения от 20.11.2014 № 92 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления платных услуг учреждениями Платошинского сельского поселения», Дом культуры предоставляет платные услуги. В течение 2014 года МУ «Платошинский сельский дом культуры» оказаны платные услуги на сумму 115,0 тыс.руб., МУ «Библиотека Платошинского сельского поселения» на сумму 200,0 тыс.руб. Данные денежные средства израсходованы полностью.

3.4. Дебиторская и кредиторская задолженность

Согласно данных баланса исполнения бюджета (ф. 0503120), Сведений по дебиторской и кредиторской задолженности (ф.0503169) на конец отчетного года дебиторская задолженность администрации Платошинского сельского поселения составила 337 048,97 руб., часть задолженности подтверждается актами сверок взаимных расчетов, составленных с ФЭУ Пермского района, Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района и бюджетной отчетностью за 2014 год ИФНС России по Пермскому району Пермского края в общей сумме 321 627,0 руб. Кредиторская задолженность составила 525 207,69 руб., в том числе по расчетам по страховым взносам на обязательное социальное страхование, по страховым взносам на обязательное медицинское страхование и по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в общей сумме переплаты (-) 14 344,01 руб., составлен один акт сверки взаимных расчетов с ОАО «Пермэнерго» с подтверждением задолженности в сумме 944,56 руб.

Таким образом, составленные акты сверки в полной мере не подтверждают сумму существующей дебиторской и кредиторской задолженности.

Согласно данных Сведений по дебиторской и кредиторской задолженности учреждений (ф.0503769) на конец отчетного года кредиторская задолженность составила (-) 33 196,43 руб., в том числе по:

- МУ «Платошинский сельский дом культуры» (-) 4 576,73 руб.;

- МУ «Библиотека Платошинского сельского поселения» (-) 61,0 руб.;

- МУ «Дом спорта с.Платошино» (-) 28 558,7 руб.

дебиторская задолженность составила 33 759,38 руб. в том числе по:

- МУ «Платошинский сельский дом культуры» 33 754,23руб.;

- МУ «Дом спорта с.Платошино» 5,15 руб.

Кредиторская задолженность муниципальных учреждений сложилась за счет переплаты по страховым взносам на обязательное социальное страхование, по страховым взносам на обязательное медицинское страхование, по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в общей сумме переплаты (-) 4 784,99 руб., составлено два акта сверки взаимных расчетов с ОАО «Пермэнерго» с подтверждением задолженности в сумме 184,56 руб.

Следует отметить, что переплата по налогу на имущество организаций в сумме 2,0 руб. и земельному налогу в сумме 33 380,99 руб., отражена в составе неподтвержденной суммы кредиторской задолженности муниципальных учреждений, которую следовало подтвердить путем сверки расчетов по налогам и сборам проводимой с налоговым органом в соответствии с пп. 5.1 п. 1 ст. 21, абз. 2 п. 3 ст. 78 Налогового кодекса РФ. Ее результаты оформляются актом совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам по форме, утвержденной Приказом ФНС России от 20.08.2007 № ММ-3-25/494.

3.5. Анализ исполнения муниципальных программ

3.5.1. Постановлениями администрации поселения утверждены семь муниципальных программ, подлежащие реализации на территории Платошинского сельского поселения в 2014 - 2016 годы. В соответствии с проектом решения объем финансирования муниципальных программ составил 8 389,98 тыс.руб., что составляет 96,4% от плановых назначений.

Объем бюджетных ассигнований, предусмотренный в решении о бюджете (8 703,4 тыс.руб.) на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ на 2014 год, не соответствует объему бюджетных ассигнований, утвержденных в Программах Платошинского сельского поселения (9 189,1 тыс.руб.). Анализ реализации муниципальных программ Платошинского сельского поселения в 2014 году представлен в Приложении 4.

Следует отметить, что финансирование мероприятий по таким муниципальным программам как «Приведение в нормативное состояние учреждений культуры на 2014-2016 годы» и «Первичные меры пожарной безопасности и благоустройство территории» в уточненном решении о бюджете не предусмотрено, однако на территории Платошинского сельского поселения данные Программы в 2014 году действовали, в связи с чем Приложение 8 к проекту решения необходимо дополнить информацией по вышеуказанным Программам.

Справочно: На территории Платошинского сельского поселения в 2014 году программа социально-экономического развития была не утверждена.

В нарушение пункта 2 статьи 157 Бюджетного кодекса РФ, пункта 3.3.1 части 3 Положения о бюджетном процессе, в КСП ПМР для проведения экспертизы администрацией Платошинского сельского поселения проекты постановлений администрации об утверждении муниципальных программ направлены не были.

Следует отметить, что расходы на реализацию муниципальной программы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Платошинском сельском поселении на 2014-2016 годы» в 2014 году осуществлялись путем перечисления средств из бюджета Платошинского сельского поселения в бюджет Пермского муниципального района в соответствии с заключенным соглашениям 27.03.2014 № 73 «О софинансировании подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы» и ДЦП «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2011-2015 годы».

4. Бюджетные кредиты

В 2014 году Платошинское сельское поселение не привлекало бюджетные кредиты из бюджета Пермского муниципального района для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета поселения.

5. Муниципальный долг

Верхний предел муниципального долга Платошинского сельского поселения по состоянию на 01.01.2015 г. установлен пунктом 20 решения о бюджете в сумме 0,0 тыс.руб., в том числе верхний предел долга по муниципальным гарантиям – 0,0 тыс.руб., что не противоречит требованиям пункта 3 статьи 107 Бюджетного кодекса РФ.

Объем муниципального долга Платошинского сельского поселения по состоянию на 01.01.2015 год предлагается к утверждению в суме 0,0 тыс.руб.

6. Источники финансирования дефицита бюджета

При утвержденном решением о бюджете на 2014 год профиците в сумме 3 837,8 тыс.руб. бюджет поселения за отчетный период фактически исполнен с профицитом в сумме 4 182,9 тыс.руб.

Источники финансирования дефицита бюджета сформированы за счет изменения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.

Согласно данных формы Г-17 «Отчет о расшифровке остатков на счетах по учету средств бюджета Пермского муниципального района, бюджетов сельских поселений за 2014 год», представленной ФЭУ Пермского района в составе пакета документов об исполнении бюджета Пермского муниципального района за 2014 год, остатки средств на счетах бюджета поселения на 01.01.2015 года составили 5 173,5 тыс.руб., что на 4 182,9 тыс. руб. больше, чем на 01.01.2014 года (990,6 тыс.руб.).

7. Резервный фонд

В соответствии со статьей 81 Бюджетного кодекса РФ, пунктом 13 первоначального решения о бюджете в составе расходов бюджета был утвержден резервный фонд администрации на 2014 год в сумме 50,0 тыс.руб. или 0,25% общего объема расходов, что не противоречит требованиям и ограничениям, установленным пунктом 3 статьи 81 Бюджетного кодекса РФ (не более 3%).

В соответствии с пунктом 5 и 6 статьи 81 Бюджетного кодекса РФ бюджетные ассигнования резервного фонда местной администрации, предусмотренные в составе бюджета, используются по решению администрации в Порядке, установленном местной администрацией. Положение о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Платошинского сельского поселения утверждено постановлением главы поселения от 12.03.2008 № 26. В ходе исполнения бюджета средства резервного фонда решением Совета депутатов от 20.11.2014 № 86 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов Платошинского сельского поселения от 23.12.2013 № 31 «О бюджете Платошинского сельского поселения на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» были перераспределены.

Предложения и замечания по тексту проекта решения.

В пункте 1 текста проекта решения цифру «28 075,00» необходимо заменить цифрой «28 075,01», цифру «4 182,85» необходимо заменить цифрой «4 182,86».
Приложение 8 к проекту решения необходимо дополнить строками 6 и 7 с указанием информации по муниципальным программам «Приведение в нормативное состояние учреждений культуры на 2014-2016 годы» и «Первичные меры пожарной безопасности и благоустройство территории».

ВЫВОД: проект решения Совета депутатов Платошинского сельского поселения «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Платошинского сельского поселения за 2014 год» рекомендуется для принятия Советом депутатов Платошинского сельского поселения с учетом замечаний КСП ПМР.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект решения Совета депутатов Платошинского сельского поселения

«О бюджете Платошинского сельского поселения

на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

(внесен главой Платошинского сельского поселения Ю.В. Левиным)

«11» декабря 2014 г. №

Заключение Контрольно-счетной палаты Пермского муниципального района (далее – КСП ПМР) на проект решения Совета депутатов Платошинского сельского поселения «О бюджете Платошинского сельского поселения на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее – «проект бюджета») подготовлено в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения о бюджетном процессе в Платошинском сельском поселении (далее – «Положение о бюджетном процессе»), утвержденного решением Совета депутатов Платошинского сельского поселения от 16.10.2014 № 80, соглашения от 29.12.2012 № 160 о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, Положения о Контрольно-счетной палате Пермского муниципального района, утвержденного решением Земского Собрания Пермского муниципального района от 21.09.2011 № 189.

В соответствии с пунктом 3 части 7.3 Положения о бюджетном процессе при рассмотрении проекта решения о бюджете в первом чтении обсуждению подлежат прогноз социально-экономического развития Платошинского сельского поселения на очередной финансовый год, основные направления бюджетной и налоговой политики, проект программы муниципальных заимствований, прогнозный план приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год, основные характеристики бюджета Платошинского сельского поселения. Анализ указанных вопросов показал.

В Совет депутатов Платошинского сельского поселения проект решения представлен администрацией Платошинского сельского поселения 30.10.2014 года, то есть в срок, установленный пунктом 1 части 7.1 Положения о бюджетном процессе (не позднее 01 ноября текущего года).

1. Анализ параметров прогноза исходных макроэкономических показателей для составления проекта бюджета Платошинского сельского поселения

В соответствии с пунктом 6.1.2 части 6 Положения о бюджетном процессе: «проект бюджета Платошинского сельского поселения составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств».

В соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики Платошинского сельского поселения на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов при разработке проекта бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов были использованы исходные условия для формирования вариантов развития и основных показателей прогноза социально-экономического развития Пермского края на период до 2017 года, формирование которых базировалось, в том числе и на прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации (далее по тексту – Прогноз развития России), одобренном Правительством Российской Федерации 15 мая 2014 года.

Одновременно с проектом решения администрацией Платошинского сельского поселения в Совет депутатов представлены:

- основные направления бюджетной и налоговой политики Платошинского сельского поселения на очередной финансовый год и плановый период;

- предварительные итоги социально-экономического развития Платошинского сельского поселения за истекший период текущего финансового года и ожидаемых итогов социально-экономического развития Платошинского сельского поселения за текущий финансовый год;

- пояснительная записка к проекту бюджета Платошинского сельского поселения;

- верхний предел муниципального долга Платошинского сельского поселения на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода;

- оценка ожидаемого исполнения бюджета Платошинского сельского поселения на текущий финансовый год;

- паспорта муниципальных программ.

Однако в нарушение пункта 4 статьи 192 Бюджетного кодекса РФ, пункта 7.1.1 части 7 Положения о бюджетном процессе администрацией поселения не представлены:

- прогноз социально-экономического развития Платошинского сельского поселения на очередной финансовый год и плановый период;

- прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета Платошинского сельского поселения) на очередной финансовый год и плановый период либо утвержденный среднесрочный финансовый план.

Вывод: проект бюджета составлен в отсутствии основных документов, отражающих социально-экономическое развитие муниципального образования «Платошинское сельское поселение» на 2015 год и на плановый период 2016-2017 годов, данное обстоятельство негативно повлияло на качество планирования бюджетных ассигнований, в проекте бюджета не учтены изменения социально-экономической ситуации в крае и в стране, произошедшие в мае-сентябре текущего года, повлекшие за собой изменения федерального Прогноза, одобренные на заседании Президиума Правительства Российской Федерации 18 сентября 2014 года. Исходя из вышеизложенного, КСП ПМР предлагает администрации поселения рассмотреть вопрос о необходимости уточнения показателей Прогноза, применяемых при бюджетном планировании.

В соответствии с письмом Финансово-экономического управления от 07.07.2014 № 348 «О формировании проекта бюджета на 2015 год и на плановый период 2016-2017 годов» для формирования бюджета на 2015 год были рекомендованы индексы-дефляторы: на электрическую энергию – 106,5%, на тепловую энергию – 105,0%. Согласно сентябрьского сценария показатели Прогноза развития России на 2015 год составляют:

- инфляция – 106,7%;

- индекс-дефлятор цен на тепловую энергию – 106,4%;

- индекс-дефлятор цен на электрическую энергию – 108,4%.

2. Общие параметры проекта бюджета поселения на 2015-2017 годы

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ и Положением о бюджетном процессе проект бюджета составлен на три года: на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов и по расходам сформирован по функциональной структуре.

2.1. Проект решения о бюджете на 2015-2017 годы сформирован в соответствии с действующим бюджетным и налоговым законодательством, за исключением:

- проектом решения о бюджете не предусмотрено изменение федерального законодательства, связанное с пересмотром вопросов местного значения муниципальных образований между районным и поселенческим уровнями, внесенным Федеральным законом от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Справочно: Законодательным Собранием Пермского края в I чтении 20.11.2014 года принят Закон Пермского края «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края», определяющий, что с 2015 года за сельскими поселениями остаются ранее закрепленные полномочия за исключением вопросов по градостроительству, землепользованию. В связи с чем ко II чтению необходимо из проекта решения исключить расходы по соответствующим полномочиям.

- поступления единого налога на вмененный доход на 2015 – 2017 годы в доходной части проекта бюджета не предусмотрены, между тем как частью 5 Положения о бюджетном процессе утверждено, что в бюджет Платошинского сельского поселения зачисляются налоговые доходы от единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 35 процентов от налога, подлежащего зачислению в бюджет Пермского муниципального района.

Земским Собранием Пермского муниципального района принято решение от 26.11.2014 № 22 «О внесении изменений в Положение о бюджетном процессе в Пермском муниципальном районе» об отмене нормы о зачислении доходов от единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности по нормативу 35% от налога, подлежащего зачислению в бюджет Пермского муниципального района – в бюджеты поселений.

Следовательно, администрации поселения следует разработать и внести на рассмотрение Совета депутатов Платошинского сельского поселения проект решения Совета депутатов «О внесении изменений в Положение о бюджетном процессе» в части исключения из налоговых доходов Платошинского сельского поселения единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

2.2. При формировании расходов бюджета на 2015-2017 годы предусмотрены дополнительные средства на:

- увеличение нормативных затрат по оплате труда, связанных с оказанием муниципальных услуг, финансируемых за счет средств бюджета сельского поселения, на доведение средней заработной платы до уровня, установленного распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2190-р работникам муниципальных учреждений культуры, физической культуры и спорта;

- повышение (индексацию) должностных окладов муниципальных служащих, должностного оклада главы Платошинского сельского поселения, должностных окладов специалистов и служащих, замещающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, и работников рабочих профессий органов местного самоуправления с 01.01.2015 на 6,6%.

2.3. Доходы бюджета Платошинского сельского поселения на 2015 год планируются в объеме 10 795,4 тыс.руб., что меньше на 8 241,6 тыс.руб. (на 43,3%), чем в первоначально утвержденном бюджете 2014 года (19 037,0 тыс.руб.), в том числе, - налоговые и неналоговые доходы планируются в объеме 5 430,5 тыс.руб., что больше на 700,3 тыс.руб. (на 14,8%), чем в первоначальном бюджете на 2014 год (4 730,2 тыс.руб.) – см. приложение 1.

Основные параметры бюджета Платошинского сельского поселения в 2015-2017 г.г. представлены в таблице 2.

Таблица 2

Показатели	2014 г. первоначальный бюджет	Проект бюджета			Отклонение бюджета на 2015 г. от первоначального бюджета на 2014 г., %
Показатели	2014 г. первоначальный бюджет	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Доходы	19 037,0	10 795,4	10 172,2	9 205,1	-43,3
в том числе:
налоговые	3 667,2	4 293,0	4 448,2	4 558,0	+17,1
неналоговые	1 063,0	1 137,5	1 364,0	673,9	+7,0
безвозмездные поступления	14 306,8	5 364,9	4 360,0	3 973,2	-62,5
Расходы	19 756,0	13 663,1	10 172,2	9 205,1	-30,8
Дефицит	-944,1	- 2 867,7	0	0	х

На 2016-2017 г.г. доходы бюджета Платошинского сельского поселения планируются в объеме 10 172,2 тыс.руб. и 9 205,1 тыс.руб., соответственно, в том числе налоговые и неналоговые доходы составят: на 2016 г. – 5 812,2 тыс.руб., на 2017 г. – 5 231,9 тыс.руб.

В соответствии с пунктом 7.1 части 7 Положения о бюджетном процессе к бюджету приложена оценка ожидаемого исполнения бюджета по доходам в 2014 году.

2.3.1. Налоговые доходы

Общая сумма налоговых доходов прогнозируется на 2015 год в объеме 4 293,0 тыс.руб., на 2016 и 2017 годы, соответственно, - 4 448,2 тыс.руб. и 4 558,0 тыс.руб.

По сравнению с налоговыми доходами бюджета поселения за 2014 год налоговые доходы бюджета Платошинского сельского поселения в 2015 году увеличатся на 625,8 тыс.руб. или на 17,1%, в 2016 году – на 781,0 тыс.руб. или на 21,3%, в 2017 году – на 890,8 тыс.руб. или на 24,3%.

Основное увеличение налоговых доходов бюджета в 2015 году по сравнению с 2014 годом прогнозируется:

- по налогу на доходы физических лиц на 735,0 тыс.руб. или на 62,6%;

- по земельному налогу на 450,0 тыс.руб. или в 2,3 раза.

Основным доходным источником, формирующим объем поступлений налоговых доходов в бюджет поселения на 2015 год, является налог на доходы физических лиц, доля которого в общем объеме прогнозируемых налоговых доходов составит 44,5% (2014 год – 32,0%).

Анализ структуры прогноза налоговых доходов на 2015 год показал, что по сравнению с 2014 годом, структура налоговых доходов меняется (Таблица 3).

Таблица 3

Наименование доходов	Удельный вес, %
	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	Отклонение 2015 г. от 2014 г.
	оценка	проект	проект	проект	Отклонение 2015 г. от 2014 г.
Налоговые доходы, в том числе:	100,0	100,0	100,0	100,0	х
Налог на доходы физических лиц	32,0	44,5	46,1	48,5	+12,5
Акцизы	16,8	8,6	8,3	6,5	-8,2
Налоги на совокупный доход	6,5	0,0	0,0	0,0	-6,5
Налоги на имущество	44,3	46,6	45,3	44,7	+2,3
Государственная пошлина	0,4	0,3	0,3	0,3	-0,1

Проведенный КСП ПМР анализ формирования основных налогов в проекте бюджета на 2015-2017 годы показал, что расчеты по объемам поступления налоговых доходов выполнены корректно, в соответствии с действующим налоговым законодательством (за исключением единого налога на вмененный доход).

Согласно пункту 3 статьи 56 Налогового кодекса РФ льготы по местным налогам устанавливаются и отменяются Налоговым кодексом и (или) нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах. На территории Платошинского сельского поселения решением Совета депутатов Платошинского сельского поселения от 16.10.2014 № 84 «О предоставлении льгот по земельному налогу на 2015 год» предоставлены льготы по уплате земельного налога в отношении земельных участков, принадлежащих на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования, расположенных на территории Платошинского сельского поселения, в размере 50% от налогооблагаемой базы:

- организациям и учреждениям среднего образования;

- организациям и учреждениям дошкольного образования;

- организациям культуры, физической культуры и спорта.

Расчет суммы выпадающих доходов перед формированием бюджета поселения на 2015 год произведен, бюджет Платошинского сельского поселения в 2016 году не дополучит доходов от уплаты земельного налога в размере 411,16 тыс.руб.

Справочно: в соответствии с пунктом 1 статьи 409 главы 32 Налогового кодекса РФ налог подлежит уплате налогоплательщиками в срок не позднее 1 октября года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Необходимо отметить, что Федеральным законом от 04.10.2014 № 284-ФЗ «О внесении изменений в статьи 12 и 85 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившим силу Закона Российской Федерации «О налогах на имущество физических лиц» (далее – Федеральный закон № 284-ФЗ) внесены изменения во вторую часть Налогового кодекса РФ в части дополнения ее главой 32 «Налог на имущество с физических лиц», в которой утвержден новый порядок исчисления и уплаты данного налога.

Согласно пункта 1 статьи 4 Федерального закона № 284-ФЗ признан утратившим силу Закон РСФСР от 09.12.1991 № 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 8, ст. 362).

В сельском поселении запланированы поступления по налогу на имущество в 2015 году в сумме 234,4 тыс.руб. В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 284-ФЗ принято Решение Совета депутатов Платошинского сельского поселения от 20.11.2014 № 90, который устанавливает и вводит в действие с 1 января 2015 года на территории Платошинского сельского поселения Пермского муниципального района налог на имущество физических лиц.

При формировании доходной части бюджета поселения учтены поступления акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации – по дифференцированному нормативу, установленному законом Пермского края о бюджете Пермского края, подлежащих зачислению в бюджет Пермского края, исходя из положений пункта 3 статьи 5 Закона Пермского края от 12.10.2007 № 111-ПК «О бюджетном процессе в Пермском крае». Размеры указанных дифференцированных нормативов устанавливаются исходя из протяженности автомобильных дорог местного значения, находящихся в собственности поселения. Законом Пермского края «О бюджете Пермского края на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», принятом в первом чтении 23.10.2014, дифференцированный норматив для Платошинского сельского поселения предусмотрен – 0,0098% с учетом протяженности автомобильных дорог Платошинского сельского поселения 24,94 км, согласно перечня автомобильных дорог Платошинского сельского поселения, утвержденного постановлением администрации Платошинского сельского поселения от 15.01.2014 № 2. Объем поступлений в доход бюджета поселения акцизов планируется в 2015 году в сумме 369,7 тыс.руб., в 2016 и 2017 годах, соответственно, 368,0 тыс.руб. и 297,3 тыс.руб.

2.3.2. Неналоговые доходы

Общая сумма неналоговых доходов прогнозируется на 2015 год в объеме 1 137,5 тыс.руб., на 2016 и 2017 годы, соответственно, 1 364,0 тыс.руб. и 673,9 тыс.руб.

В структуре неналоговых доходов бюджета на 2015 год 56,0% составляют доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, 44,0% - доходы от продажи материальных и нематериальных активов. Расчет прогноза по данным источникам доходов произведен администраторами этих платежей – администрацией Платошинского сельского поселения и комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района.

Анализ расчета прогнозных поступлений неналоговых доходов показал.

Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, на 2015 год прогнозируются в объеме 637,5 тыс.руб., что меньше на 170,5 тыс.руб. (на 21,1%), чем в первоначально утвержденном бюджете 2014 года (808,0 тыс.руб.).

В структуре доходов от использования имущества:

- 82,2% составляют доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества, в сумме 524,2 тыс.руб., что на 182,0 тыс.руб. или на 25,8% меньше, чем в первоначально утвержденном бюджете 2014 года (706,2 тыс.руб.);

- 17,8% составляют прочие поступления от использования имущества в сумме 113,3 тыс.руб., что на 11,5 тыс.руб. или 11,3% больше, чем в первоначально утвержденном бюджете 2014 года (101,8 тыс.руб.).

По коду дохода 1110501000000000 «Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков» запланированы доходы на 2015 год в размере 118,0 тыс.руб.

Согласно договоров аренды муниципального имущества, представленных администрацией Платошинского сельского поселения, сумма годовой арендной платы составляет 882,4 тыс.руб., тогда как проектом бюджета по коду 1110503000000000 «Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении» запланирован доход в 2015 году – 406,2 тыс.руб. Дебиторская задолженность по договорам аренды на 15.11.2014 года составляет 343,2 тыс.руб.

При анализе прочих поступлений от использования имущества, находящегося в собственности поселения (социальный найм), установлено, что поступления запланированы в размере 113,3 тыс.руб. Согласно заключенных договоров социального найма годовая сумма найма составляет 182,2 тыс.руб. (рассчитана исходя из площади муниципального жилищного фонда (1 686,7 кв.м.) и стоимости социального найма за 1кв.м. в месяц (9,0 руб.)), сумма задолженности по социальному найму на 15.11.2014 – 42,0 тыс.руб., соответственно, сумма дохода в 2015 году от социального найма может составить 224,2 тыс.руб., что на 110,9 тыс.руб. больше поступлений, предусмотренных в проекте бюджета на 2015 год.

Справочно: задолженность на 01.01.2014 года по аренде муниципального имущества отсутствовала, по социальному найму составила 36,5 тыс.руб.

Таким образом, анализ динамики дебиторской задолженности доходов от сдачи в аренду муниципального имущества и от сдачи в наем муниципального жилищного фонда позволяет сделать вывод, что в течение отчетного года задолженность по доходам от сдачи в аренду муниципального имущества увеличилась на 343,2 тыс.руб., от сдачи в наем муниципального жилого фонда – 5,5 тыс.руб. Соответственно администрация Платошинского сельского поселения в нарушение статьи 160.1 Бюджетного кодекса РФ не исполняет бюджетные полномочия главного администратора данных платежей.

Согласно приложению к проекту бюджета о прогнозном плане приватизации муниципального имущества Платошинского сельского поселения на очередной финансовый год и плановый период – доходы от реализации имущества на планируемый трехлетний период не прогнозируются (за исключением доходов от продажи земельных участков в 2015 году в сумме 500,0 тыс.руб., 2016 году – 750,0 тыс.руб., 2017 году - 75,0 тыс.руб.).

2.4. Расходы бюджета Платошинского сельского поселения на 2015 год запланированы в объеме 13 663,1 тыс.руб., что на 6 092,9 тыс.руб. или на 30,8% меньше относительно первоначально утвержденного бюджета на 2014 год.

2.4.1. Структура расходов бюджета Платошинского сельского поселения на 2015 - 2017 годы по разделам и подразделам классификации расходов бюджета по отношению к общей сумме расходов – представлена в приложении 2.

В структуре расходов проекта бюджета поселения наибольшую долю составляют: культура и кинематография – 28,8%, общегосударственные вопросы – 24,8%, физическая культура и спорт – 17,8%, жилищно-коммунальное хозяйство – 15,9%.

2.4.2. В 2015 году по сравнению с первоначальным бюджетом 2014 года наблюдается уменьшение расходов по разделам бюджетной классификации расходов: 0100 «Общегосударственные вопросы», 0400 «Национальная экономика», 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство», 1000 «Социальная политика», 1100 «Физическая культура и спорт».

2.4.3. Проектом бюджета предусмотрен объем условно утвержденных расходов на 2016 и 2017 годы, соответственно, 254,0 тыс.руб. и 460,0 тыс.руб., что составляет 2,8% и 5,6% общего объема расходов бюджета (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение) и не противоречит требованиям Бюджетного кодекса РФ и пункту 3 части 25 Положения о бюджетном процессе.

2.4.4. Пунктом 13 решения о бюджете, приложениями 8, 9, 10,11 к проекту бюджета предусмотрен объем резервного фонда администрации Платошинского сельского поселения на 2015 год в размере 50,0 тыс.руб., на 2016 год – 0,0 тыс.руб., на 2017 год – 0,0 тыс.руб., что составляет, соответственно, 0,4%, 0,0% и 0,0% общего объема расходов бюджета и не противоречит требованиям Бюджетного кодекса РФ и пункту 2 части 11 Положения о бюджетном процессе.

2.4.5. Пункт 12 решения о бюджете отражает объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств по 0,0 тыс.руб. на каждый год формирования бюджета Платошинского сельского поселения.

2.4.7. В 2016 году проектом бюджета планируется снижение расходов бюджета поселения по сравнению с проектом бюджета на 2015 год на 3 490,9 тыс.руб. (на 25,5%) до 10 172,2 тыс.руб., в 2017 году планируется уменьшение расходов до 9 205,1 тыс.руб. или на 4 458,0 тыс.руб. (на 32,6%) по сравнению с проектом бюджета на 2015 год.

3. Основные замечания к формированию расходов бюджета Платошинского сельского поселения

Пунктом 3.1.5 части 3 Положения о бюджетном процессе установлено, что планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с Методикой планирования бюджетных ассигнований Платошинского сельского поселения (далее по тексту – Методика планирования бюджетных ассигнований). Методика планирования бюджетных ассигнований утверждена приказом начальника финансово-экономического отдела администрации Платошинского сельского поселения от 05.09.2013 № 1.

Справочно: В соответствии с Уставом Платошинского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения от 09.12.2005 № 27 (с изменениями от 16.05.2013), издание нормативного правового акта начальником отдела экономики и финансов администрации сельского поселения не предусмотрено, в связи с чем Методика планирования бюджетных ассигнований подлежит утверждению нормативным правовым актом администрации Платошинского сельского поселения.

При проверке правильности произведенных расчетов в соответствии с Методикой планирования бюджетных ассигнований на 2015 год установлено следующее.

3.1. При планировании расходов по разделу 0100 «Общегосударственные вопросы» по подразделу 0102 «Функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и муниципального образования» запланированы расходы на денежное содержание главы муниципального образования в сумме 738,4 тыс.руб., расходы завышены на 2015 год в объеме 21,7 тыс.руб.

Справочно: решением Совета депутатов Платошинского сельского поселения от 31.01.2013 № 315 установлен должностной оклад главе Платошинского сельского поселения в размере 20 693,0 руб. Пунктом 5 Положения об оплате труда главы Платошинского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения от 17.05.2012 № 263, предусмотрено, что фонд оплаты труда формируется с учетом районного коэффициента в количестве 21,7 должностных окладов. Пунктом 18.2 проекта решения о бюджете запланировано повышение должностного оклада главы сельского поселения на 6,6%. Таким образом, годовой фонд оплаты труда главы сельского поселения составляет 716,7 тыс.руб. (((20 693,0 руб. х 21,7)+6,6% +15%))+30,2%).

При планировании расходов по подразделу 0104 «Функционирование Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций» занижены расходы на выплату персоналу муниципальных органов на 94,5 тыс.руб. Согласно произведенного расчета в соответствии с Положением о денежном содержании муниципальных служащих администрации Платошинского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Платошинского сельского поселения от 21.12.2011 № 241 (с учетом изменений и дополнений от 16.10.2014), Положением об оплате труда работников, замещающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, и работников рабочих профессий администрации Платошинского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Платошинского сельского поселения от 01.12.2009 № 111, потребность составляет 1 852,5 тыс.руб. Проектом бюджета предусмотрено бюджетных ассигнований на 2015 год в сумме 1 758,0 тыс.руб.

3.2. В нарушение части 3 Методики планирования бюджетных ассигнований расчеты потребности в бюджетных ассигнованиях на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов по направлениям расходных обязательств проекта бюджета Платошинского сельского поселения, кроме расходов по разделу «0800» и разделу «1100», отсутствуют. Таким образом, невозможно проверить правильность отражения в решение о бюджете бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Платошинского сельского поселения.

3.3. При сверке данных иных межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджетов поселений в районный бюджет в 2015-2017 годах, отклонений не установлено.

4. Дорожное хозяйство (Дорожные фонды)

В соответствии с Федеральным законом от 03.12.2012 № 244-ФЗ (ред. 07.05.2013) «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» решением Совета депутатов Платошинского сельского поселения от 21.11.2013 № 19 создан дорожный фонд Платошинского сельского поселения и определен порядок его формирования и использования.

В соответствии с пунктом 1 части 3.5 Положения о бюджетном процессе средства на формирование дорожного фонда Платошинского сельского поселения предусматриваются в составе бюджета Платошинского сельского поселения.

Проектом бюджета объем бюджетных ассигнований дорожного фонда предусмотрен по 500,0 тыс.руб. на каждый год планируемого периода.

Средства дорожного фонда согласно Приложений 12, 13 к проекту решения направлены на содержание автомобильных дорог.

Пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения (далее – нормативы финансовых затрат) с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Правила расчета размера ассигнований бюджета Платошинского сельского поселения на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения всех категорий для формирования расходов бюджета поселения на очередной финансовый год и плановый период утверждены постановлением администрации Платошинского сельского поселения от 03.12.2014 № 114 (далее – Постановление № 114).

В соответствии с Методикой планирования бюджетных ассигнований расходы на ремонт автомобильных дорог и искусственных сооружений на них определяются из расчетного нормативного показателя стоимости 1 км. автодорог Платошинского сельского поселения. Данный расчетный нормативный показатель стоимости 1 км. автодорог утвержден Постановлением № 114:

- 5 000,0 тыс.руб./км - на капитальный ремонт;

- 30,0 тыс.руб./км - на ремонт;

- 25,0 тыс.руб./км - на содержание.

Постановлением администрации Платошинского сельского поселения от 15.01.2014 № 2 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Платошинского сельского поселения» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Платошинского сельского поселения. Согласно данного перечня протяженность автомобильных дорог местного значения общего пользования сельского поселения составляет 24,94 км.

Следует отметить, что проект бюджета в Совет депутатов сельского поселения направлен 30.10.2014, а нормативный показатель стоимости 1 км. автодорог утвержден 03.12.2014, то есть расходы на дорожное хозяйство сформированы формально, без наличия соответствующих финансово-экономических обоснований.

При планировании расходов по подразделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» запланированы расходы на содержание автомобильных дорог в сумме 500,0 тыс.руб. Исходя из требований Методики планирования бюджетных ассигнований проекта бюджета расходы занижены в 2015 году на 123,5 тыс.руб.

Справочно: пунктом 5.2 Методики планирования бюджетных ассигнований определен порядок расчета расходов на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, согласно которого протяженность автомобильных дорог общего пользования (24,94 км) умножается на расчетный нормативный показатель стоимости содержания 1 километра автодорог (25,0 тыс.руб.) Таким образом, расходы на содержание автомобильных дорог должны составить 623,5 тыс.руб.

Планирование расходов на дорожное хозяйство осуществлено по остаточному принципу, проект решения не предусматривает бюджетные ассигнования на ремонт автодорог.

На основании вышеизложенного считаем, что в нарушение пункта 3.5 Положения о бюджетном процессе расходы на содержание автомобильных дорог, предусмотренные в решение о бюджете в сумме по 500,0 тыс.руб. на каждый год планируемого периода, неправомерно включены в расходную часть проекта бюджета.

5. Анализ муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг

5.1. Проектом постановления администрации Платошинского сельского поселения «Об утверждении Перечня муниципальной услуги» (далее – Перечень муниципальных услуг) утверждено:

· 2 муниципальные услуги, оказываемых за счет средств бюджета Платошинского сельского поселения в области культуры, в том числе:

- деятельность по работе с документами и подбору информации библиотек всех видов, в том числе читальных залов, лекториев, предоставляющих услуги широкой публике, предоставление услуг по хранению фотографий и кинофильмов;

- предоставление услуг учреждений клубного типа.

· 2 муниципальных услуги в области физической культуры и спорта:

- деятельность объектов по проведению спортивных мероприятий для профессионалов и любителей на открытом воздухе или в помещениях (открытых, закрытых, под крышей, оборудованных или не оборудованных трибунами для зрителей);

- деятельность в области спорта прочая.

В приложениях 8,10 к проекту решения о бюджете предусмотрены расходы на 2015 год по подразделу 0801 «Культура» в сумме 3 937,4 тыс.руб., в том числе:

- предоставление муниципальной услуги по культуре – 3 171,4 тыс.руб.,

- предоставление муниципальной услуги по библиотечному обслуживанию населения – 766,0 тыс.руб.,

По подразделу 1101 «Физическая культура»:

- предоставление муниципальной услуги в области физической культуры и спорта – 2 427,5 тыс.руб., что противоречит наименованию муниципальных услуг, предусмотренных Перечнем муниципальных услуг. Аналогичное нарушение отмечается в планируемом периоде 2016-2017 гг.

5.2. Проектом решения о бюджете предусмотрены объемы финансирования муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджета Платошинского сельского поселения в соответствии с муниципальным заданием:

- на 2015 год – 6 364,9 тыс.руб.;

- на 2016 год – 4 646,1 тыс.руб.;

- на 2017 год – 3 664,3 тыс.руб.

5.3. В соответствии со статьей 69.2. Бюджетного кодекса РФ муниципальное задание используется при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальными учреждениями и иными некоммерческими организациями муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам. При этом муниципальное задание является документом, устанавливающим требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг (выполнения работ).

В нарушении пункта 4 части 3.1 Положения о бюджетном процессе администрацией Платошинского сельского поселения не обеспечено утверждение муниципальных заданий на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов для подведомственных бюджетных учреждений перед составлением проекта бюджета. То есть муниципальные задания на 2015 год и плановый период 2016-2017 годы для муниципальных бюджетных учреждений составлены, но не утверждены. Объем расходов на оказание муниципальных услуг сформирован исходя из прогнозных показателей муниципальных заданий.

Пунктом 8 Положения о порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением главы Платошинского сельского поселения от 29.04.2011 № 36, определено, что расчеты нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполненных работ), а также расчетно-нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений должны производится на основании Порядка определения указанных затрат и распределения их по отдельным муниципальным услугам.

Расчеты стоимости муниципальных услуг произведены на основании Порядка определения расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и расчетно-нормативных затрат на содержание имущества МУ Платошинский сельский дом культуры, МУ «Дом спорта с. Платошино», МУ «Библиотека Платошинского сельского поселения» Пермского муниципального района, утвержденного постановлением главы Платошинского сельского поселения от 17.05.2011 № 44.

В нарушение части 2 Методики планирования бюджетных ассигнований стоимость муниципальной услуги, расчетно-нормативные затраты на содержание имущества муниципальных учреждений не утверждены нормативным правовым актом администрации Платошинского сельского поселения.

Таким образом, до утверждения проекта бюджета во втором чтении администрации сельского поселения необходимо утвердить муниципальные задания для муниципальных бюджетных учреждений Платошинского сельского поселения. А также издать правовой акт администрации Платошинского сельского поселения об утверждении стоимости муниципальных услуг.

6. Экспертиза реестра расходных обязательств Платошинского сельского поселения

В соответствии со статьей 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств.

В соответствии со статьей 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 5.1.4 части 5 Положения о бюджетном процессе в администрации Платошинского сельского поселения к проверке представлен реестр расходных обязательств. При проведении экспертизы реестра расходных обязательств Платошинского сельского поселения установлено следующее:

- по подразделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» реестр не содержит ссылки на документы: «Правила расчета размера ассигнований бюджета Платошинского сельского поселения на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения всех категорий для формирования расходов бюджета поселения на очередной финансовый год и плановый период», утверждены постановлением администрации Платошинского сельского поселения от 03.12.2014 № 114, Постановление администрации Платошинского сельского поселения от 15.01.2014 № 2 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Платошинского сельского поселения»;

- по подразделу 0801 «Культура» реестр не содержит ссылки на документы: «Положение о порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания», утверждено постановлением главы Платошинского сельского поселения от 29.04.2011 № 36, «Порядок определения расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и расчетно-нормативных затрат на содержание имущества МУ Платошинский сельский дом культуры, МУ «Дом спорта с. Платошино», МУ «Библиотека Платошинского сельского поселения» Пермского муниципального района», утвержден постановлением главы Платошинского сельского поселения от 17.05.2011 № 44;

- некоторые разделы реестра содержат ссылки на постановления администрации сельского поселения, утверждающие муниципальные программы.

- конкретных получателей средств из бюджета сельского поселения – физических или юридических лиц, публично-правовых образований, субъектов международного права;

- объемов предоставляемых ресурсов либо порядка определения таких объемов.

Муниципальные программы сами по себе не порождают расходных обязательств, поскольку не соответствуют указанным требованиям, в том числе не устанавливают конкретных получателей средств из бюджета сельского поселения.

Муниципальные программы являются документом планирования бюджетных ассигнований во взаимосвязи с ожидаемыми результатами их использования. В этой связи параметры ресурсного обеспечения муниципальных программ, исходя из положений статьи 174.2. БК РФ, включают объемы бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств (обусловленных уже принятыми нормативными правовыми актами, заключенными контрактами, иными аналогичными документами), а также предполагаемые объемы бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств (обусловленных законами, нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, предполагаемыми (планируемыми) к принятию в очередном финансовом году или в плановом периоде);

- в реестре содержится ссылка на Постановление Правительства Пермского края от 08.06.2010 N 301-п, определяющее нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.

Предложение.

Ко второму чтению проекта решения о бюджете Реестр следует привести в соответствие с требованиями Порядка в части устранения вышеуказанных замечаний.

7. Муниципальные программы

Программа социально-экономического развития в Платошинском сельском поселении отсутствует.

В соответствии с пунктом 11.2 части 11 Методики формирования бюджета проект бюджета в составе ведомственной структуры расходов бюджета по каждой программе (подпрограмме), целевой статье и виду расходов определяет перечень и объемы муниципальных программ.

На территории Платошинского сельского поселения действуют 3 муниципальные программы:

- «Благоустройство территории Платошинского сельского поселения на 2014-2016 годы», утверждена постановлением администрации Платошинского сельского поселения от 22.05.2014 № 47 (с изменениями от 05.11.2014), с объемом финансирования в 2015 году - 132,0 тыс.руб., в том числе за счет средств бюджета поселения - 132,0 тыс.руб.;

- «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Платошинском сельском поселении» на 2014-2016 годы», утверждена постановлением администрации Платошинского сельского поселения от 08.04.2014 № 36 (с изменениями от 10.11.2014), с объемом финансирования в 2015 году – 5 120,3 тыс.руб., в том числе за счет средств бюджета поселения - 448,0 тыс.руб.;

- «Сохранение и развитие объектов коммунальной инфраструктуры Платошинского сельского поселения на 2014-2016 годы», утверждена постановлением администрации Платошинского сельского поселения от 10.10.2014 № 87, с объемом финансирования в 2015 году – 200,0 тыс.руб., в том числе за счет средств бюджета поселения – 100,0 тыс.руб.

В соответствии с пунктом 3.3.2 части 3.2 Положения о бюджетном процессе объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ в проекте бюджета по каждой муниципальной программе бюджета Платошинского сельского поселения соответствует объему финансирования, предусмотренному муниципальными программами Платошинского сельского поселения.

Приложениями 14,15 к проекту бюджета планируется утвердить муниципальные программы на 2015-2016 гг. Приложение 14,15 проекта бюджета необходимо дополнить муниципальной программой «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Платошинском сельском поселении» на 2014-2016 годы» с объемом финансирования на 2015 год - 488,0 тыс.руб.

В нарушение п.3.3.1 Положения о бюджетном процессе действующие муниципальные программы для проведения экспертизы в Контрольно-счетную палату Пермского муниципального района не направлялись.

8. Дефицит бюджета Платошинского сельского поселения и источники его финансирования

8.1. На 2015 год дефицит бюджета поселения предлагается к утверждению в сумме 2 867,7 тыс.руб., на 2016-2017 годы, соответственно, в сумме 0,0 тыс.руб. и 0,0 тыс.руб. на каждый год планового периода. Относительный размер планового дефицита в 2015 году, с учетом порядка исчисления, установленного статьей 92.1 Бюджетного кодекса РФ, – не превышает верхнюю границу допустимого порогового значения (10%) и составляет 0,0% на 2015 год.

8.2. В целях финансирования дефицита бюджета в 2015 году решением о бюджете в качестве источников финансирования дефицита бюджета предусмотрено уменьшение прочих остатков денежных средств бюджетов поселений – 2 867,7 тыс.руб.

9. Муниципальный долг Платошинского сельского поселения

С учетом требований и в пределах ограничений, определенных ст. 107 Бюджетного кодекса РФ, проектом бюджета предлагается к утверждению:

- предельный объем муниципального долга Платошинского сельского поселения на 2015 г. в размере 0,0 тыс.руб., на 2016 и 2017 годы предельный объем муниципального долга 0,0 тыс. руб. и 0,0 тыс.руб., соответственно.

- верхний предел муниципального долга Платошинского сельского поселения, исчисленный по состоянию на 01.01.2016 г., предлагается к утверждению в сумме 0,0 тыс.руб., в том числе верхний предел долга по муниципальным гарантиям предлагается к утверждению - 0,0 тыс.руб.; верхний предел муниципального долга Платошинского сельского поселения, исчисленный по состоянию на 01.01.2017 г., предлагается к утверждению в сумме 0,0 тыс.руб., в том числе верхний предел долга по муниципальным гарантиям предлагается к утверждению - 0,0 тыс.руб.; верхний предел муниципального долга Платошинского сельского поселения, исчисленный по состоянию на 01.01.2018 г., предлагается к утверждению в сумме 0,0 тыс.руб. в том числе верхний предел долга по муниципальным гарантиям предлагается к утверждению - 0,0 тыс.руб.

10. Бюджетные кредиты

В 2015, 2016 и 2017 годах проектом бюджета не предусмотрено привлечение бюджетных кредитов из бюджета Пермского муниципального района для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов поселений.

11. Замечания и предложения по тексту проекта решения о бюджете Платошинского сельского поселения

11.1 В пункте 17 проекта бюджета слова «ФЭУ Пермского района» необходимо заменить на слова «Финансово-экономическое управление администрации Пермского муниципального района».

11.2 В пункте 16 проекта бюджета слова «в районный бюджет» необходимо заменить на слова «в бюджет Пермского муниципального района».

11.3 В подпункте 18.1 проекта бюджета слова «района» необходимо заменить на слова «Платошинского сельского поселения».

11.4 В пункте 23 проекта бюджета необходимо заменить:

- цифру «2015» на «2016»;

- цифру «2016» на «2017»;

- цифру «2017» на «2018».

11.5 Пересмотреть сумму неналоговых доходов в части размера доходов от использования имущества, находящегося в собственности поселения.

11.6 Пересмотреть сумму расходов, направленных на выплаты главе муниципального образования, персоналу органов местного самоуправления.

11.7 Привести в соответствие наименование муниципальных услуг в проекте бюджета с Перечнем муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджета Платошинского сельского поселения.

11.8 Приложение 14,15 проекта бюджета необходимо дополнить муниципальной программой «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Платошинском сельском поселении».

12. Рекомендовать Администрации Платошинского сельского поселения до принятия проекта бюджета во втором чтении

12.1 Составить прогноз социально-экономического развития Платошинского сельского поселения на 2015-2017 годы с учетом сценарных условий развития Российской Федерации на 2015-2017 годы, в соответствии с письмом Финансово-экономического управления от 07.07.2014 № 348 «О формировании проекта бюджета на 2015 год и на плановый период 2016-2017 годов».

12.2 Произвести в соответствии с Методикой планирования бюджетных ассигнований расчеты потребности в бюджетных ассигнованиях.

12.3 Разработать и внести на рассмотрение Совета депутатов поправки в Положение о бюджетном процессе в части исключения из налоговых доходов Платошинского сельского поселения единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

12.4 Утвердить нормативным правовым актом администрации Платошинского сельского поселения Методику планирования бюджетных ассигнований.

12.5 Закрепить нормативным правовым актом категории дорог, произвести расчет объема расходов дорожного фонда.

12.6 Внести изменения в реестр расходных обязательств.

12.7 Утвердить нормативным правовым актом администрации Платошинского сельского поселения муниципальные задания для бюджетных учреждений, издать правовой акт администрации Платошинского сельского поселения об утверждении стоимости муниципальных услуг.

Вывод:

проект решения Совета депутатов Платошинского сельского поселения «О бюджете Платошинского сельского поселения на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» рекомендуется к принятию Советом депутатов Платошинского сельского поселения с учетом замечаний Контрольно-счетной палаты Пермского муниципального района.

Председатель

Контрольно-счетной палаты Ю.О. Шкарина

Официальный сайт администрации Платошинского сельского поселения

Заключения КСП Пермского муниципального района

ОТЧЕТ